Решение по делу № 2А-7127/2023 от 12.09.2023

Дело №

УИД 23RS0№-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2023 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений.

В обоснование требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка в связи с уточнением его границ и местоположения, однако, осуществление регистрационных действий было приостановлено со ссылкой на несоответствие конфигурации земельного участка и данных о смежных земельных участках сведениям технического паспорта, а впоследствии, несмотря на предоставление нового межевого плана, в осуществлении регистрационных действий отказано по причине не предоставления документы, подтверждающих существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Административный истец полагает, что им были устранены недостатки, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе осуществления действий по государственному кадастровому учёту и обязать Управление осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> в части указания сведений о местоположении границ и площади, согласно межевому плану, изготовленному кадастровым инженером ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен заказным почтовым отправлением с идентификационным номером №, которое ожидает адресата в месте вручения. Факт уведомления административного истца о дате и месте рассмотрения дела подтвердил в судебном заседании его представитель.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные требования административного иска поддержала и настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: категория - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1400 кв.м. Правообладателем земельного участка значится ФИО1 (запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

в Управление Росреестра по Краснодарскому краю обратился ФИО1 с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с КН №, площадью 1646 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, в частности, внесение в учёт изменений в связи с изменением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка. В качестве документа правоустанавливающего заявитель предоставил Межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Межевой план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ и площади земельного участка с КН №.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Согласно заключению кадастрового инженера при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что границы земельного участка закреплены на местности искусственными объектами: по границе от 1 до 2, от 2 до 3, от 3 до 4, от 4 до 5, от 5 до н2, от н2 до нЗ, от нЗ до н4 - сетка - рабица, от н1 до 1, от н4 до н1 - металлический забор.

Земельный участок расположен в границах муниципального образования г. Краснодар. Местоположение границ земельного участка по границе от точки н1 до точки 1 не подлежит согласованию, так как земельный участок граничит с землями общего пользования, от точки 1 до точки 3, от точки 3 до точки 5 не подлежит согласованию, так как было согласовано ранее и при проведении кадастровых работ не изменилось, от точки 5 до точки н3, от точки н3 до точки н4, от точки н4 до точки н1 согласованно в индивидуальном порядке.

Местоположение уточняемого земельного участка установлено с учетом фактического землепользования, исходя из границ, существующих на местности 15 и более лет и закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения - сетка - рабица, металлический забор, позволившие определить местоположение границ земельного участка.

Конфигурация земельного участка относительно исходных документов с размерами земельного участка изменилась, ввиду того, что смежные земельные участки уже поставлены на кадастровый учет, в соответствии со сложившимся землепользованием и споры по границам отсутствуют.

Исходя из этого, учитывая местоположение границ на местности, были приняты границы существующие на местности более 15 лет и закрепленные ограждением, так как приведение длин линий границы участка в полное соответствие данным технического паспорта приведет к нарушению прав и законных интересов землепользователей в виду нарушения границ сложившихся более 15 лет назад.

Пересечение границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером № с границами других земельных участков не выявлено. Собственники смежных земельных участков согласны с существующими границами, что подтверждается подписанием акта согласования границ с заинтересованными лицами, тем самым подтверждая фактическое месторасположение земельного участка на местности.

Согласно Карте градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж-1.

Согласно правилам землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-1 минимальная площадь земельного участка составляет 600 кв.м., максимальная площадь земельного участка составляет 30 000 кв.м. По результатам геодезических измерений площадь уточняемого земельного участка составляет 1646 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0435051:432 составляет 1400 кв.м., т.е. при уточнении местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадь увеличилась на 246 кв.м., что не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, согласно подпункта 32 n.l cm.26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости».

По результатам проведенной правовой экспертизы регистрирующим органом было установлено, что имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по основанию пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (несоответствие формы и (или) содержания документа требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка допускается использование выписки из ЕГРН, содержащей описание местоположения границ земельного участка (объекта кадастровых работ и (или) смежного с ним земельного участка (смежных с ним земельных участков), если такое описание не соответствует требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ, а также выписки из ЕГРН в отношении смежного земельного участка (смежных земельных участков), описание местоположения границ которого соответствует установленным на основании части 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:

карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени; плановокартографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе "Исходные данные", копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

При проведении правовой экспертизы документов было установлено, что конфигурация участка не соответствует конфигурации указанной в техническом паспорте, кроме того, сведения о смежных земельных участках не соответствуют сведениям об этих участках указанных в Техническом паспорте.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 13 июня 2023 г.

ФИО1 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета с заявлением от 6 июня 2023 г. представил Межевой план от 21.02.2023. № №. По представленным дополнительным документам была устранена одна причина приостановления, а именно - сведения о смежных земельных участках не соответствуют сведениям об этих участках указанных в Техническом паспорте.

Управление Росреестра по КК уведомлением от 07 июня 2023г. № № сообщило административному истцу о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта ввиду того, что в представленном межевом деле отсутствует документ определяющий местоположение и конфигурацию уточняемого участка.

Кроме того, государственный регистратор установил, что межевой план не содержит необходимого обоснования местоположения уточненных границ земельного участка, конфигурация земельного участка в представленном межевом плане не соответствует схеме его расположения, указанной в Техническом паспорте на жилой дом, расположенный на данном участке.

Фактические границы, конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует сведениям об этих параметрах, содержащимся в ЕГРН. Фактические границы и конфигурация земельного участка не соответствуют данным правоустанавливающих документов (плану усадебного участка). Координаты земельного участка по данным ЕГРН смещены по сравнению с его фактическим местоположением.

Допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих границы земельного участка, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, истцом также не представлено. Истцом не представлены документы, свидетельствующие как о фактическом наличии таких границ, так и об их существовании не менее 15 лет, а установленная сетка-рабица не является долговременным межевым знаком.

На основании статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с КН №, и не устранением приведенной в данном уведомлении причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было принято решение об отказе государственного кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГГГ № №/5.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований ФИО7, не установлено. Решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принято надлежащим органом в пределах установленной компетенции, на основании представленных документов.

Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО1, суд учитывает, что для разрешения споров о границах земельных участков надлежащим способом защиты служит иск об установлении границ земельного участка. Этот способ защиты относится к специальным способам защиты и упоминается в пунктах 2 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". По смыслу разъяснений иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество, соответственно, может быть рассмотрен только в порядке искового производства. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о земельном участке в кадастре недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 сентября 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий –