Решение по делу № 2А-2237/2022 от 21.12.2022 | Городецкий городской суд (Нижегородская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 21 декабря 2022 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Администрации ....... муниципального района ....... к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по ....... об отмене п.1 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ....... муниципального района ....... обратилась в Городецкий городской суд ....... с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по ....... об отмене п.1 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В обосновании исковых требований указано, что согласно Распоряжению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ....... от *** * в отношении Администрации ....... муниципального района ....... организовано проведение неплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением требований пожарной безопасности. *** в адрес Администрации ....... поступили Акт проверки * от *** и Предписание * от ***, в соответствии с которыми в ходе проверки выявлены два нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Согласно п.1 Акта выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности: противопожарное расстояние от границ застройки мкр. Ясная Поляна ( ....... до лесных насаждений составляет менее 30м. Согласно п.1 Предписания выявленные нарушения Администрации ....... необходимо устранить в срок до ***. Административный истец не согласен с п. 1 Предписания, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам. Согласно разъяснений Департамента надзорной деятельности и профилактической работы от *** № ИВ -19-223 и ФГБУ ВНИИПО МЧС России от *** № ИВ -117-4325-13-4 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов на приусадебных и садовых земельных участках, в том числе расположенных на территории городских населенных пунктов, должны составлять не менее 30 метров. Соответственно, противопожарное расстояние необходимо измерять от жилых домов, а не от иных временных построек (бань, сараев, ограждающих земельные участки под ИЖС заборов и т.п.) В этой связи, по указанным улицам от жилых домов до лесных насаждений противопожарное расстояние составляет более 30 метров.

Административный истец просит отменить п.1 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от *** *, выданного государственным инспектором ....... по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации ....... муниципального района ........

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС по ........

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердила.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования Администрации ....... муниципального района ....... не признал, в обосновании позиции представлен письменный отзыв, согласно которому противопожарное расстояние принимается как расстояние от лесных насаждений до ближайших к ним зданий и сооружений, расположенных на территории населенных пунктов городских и сельских поселений. Считает, что п.1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от *** * выданного администрацией ....... муниципального района ....... является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пп. 2, ч. 2, ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 6 Федерального закона от *** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 ФЗ от *** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 ФЗ * –ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно – территориальных образований обеспечивается в рамках реализации соответствующими органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, а также на территориях лесничеств; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (пункт 36 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ).

Такие противопожарные расстояния от зданий, сооружений регламентированы положениями пункта 4.14 СП 4.13130.2013.

Пунктом 4.14 СП 4.13130 предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара. При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Выполнение противопожарных расстояний является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона N 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должна осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные указанным Федеральным законом.

Пункт 2 части 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Проект планировки территории должен содержать описание положений, касающихся защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ....... от *** * «Об изменении границ Городецкого муниципального района и муниципального образования – городского поселения ....... муниципального района .......» микрорайон * является частью городского поселения ........

Как установлено в судебном заседании, Распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти от *** * организовано проведение внеплановой проверки в отношении Администрации ....... муниципального района ......., место нахождение юридического лица: ......., Согласно распоряжению назначены лица, уполномоченные проводить проверку, а также указано, что проверка проводится в рамках Федерального государственного пожарного надзора.

Также согласно п.6 распоряжения настоящая проверка проводится с целью: контроля за выполнением Администрации ....... муниципального района ....... пунктов *,2 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности от *** *, и мотивированном представлении о необходимости принятия решения о назначении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления, создающих угрозу жизни и здоровью людей, допущенных администрацией ....... муниципального района ......., а именно: противопожарное расстояние от границ застройки мкр. Ясная Поляна ....... до лесных насаждений составляет менее 30 м; населенный пункт ....... недостаточно обеспечен водоисточниками для целей пожаротушения, по адресам: ....... в районе расположения домов *. Имеющиеся источники расположены на расстоянии более 200 метров.

Предметом настоящей проверки является: выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Срок проведения проверки 20 рабочих дней, к проведению проверки приступить с ***, окончить не позднее ***.

По итогам внеплановой проверки составлен акт проверки органа государственной власти (органа местного самоуправления) *, который вручен законному представителю юридического лица.

Согласно акту проверки от *** * в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно пункты *,2 предписания * от ***:

- противопожарное расстояние до границ лесных насаждений от зданий и сооружений городского населенного пункта, в месте расположения малоэтажнорй застройки, по адресу: ......., мкр. Ясная Поляна ....... составляет менее 30 м.;

- населенный пункт ....... недостаточно обеспечен водоисточниками для целей пожаротушения, по адреса: ....... в районе расположения домов *. Имеющиеся водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров.

*** Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ....... в отношении Администрации ....... муниципального района ....... вынесено предписание, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения:

*** Администрация ....... муниципального района ....... обратилась в Главное управление МЧС России по ....... Управления надзорной деятельности и профилактической работы с жалобой, в которой просила отменить п. 1 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от *** *, выданного государственным инспектором ....... по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации ....... муниципального района .......

*** Главным управлением МЧС России по ....... вынесено решение по итогам рассмотрения жалоб, согласно которому, учитывая положения Федерального закона *-Фз не применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления в части решении вопросов местного значения, и поступившая жалоба на решение контрольного (надзорного) органа от *** № Исх -119-4-435709/22 рассмотрению в порядке, установленном ФЗ № 248-ФЗ, не подлежит. Кроме того, по аналогичному вопросу в части отмены результатов проверки Администрация ....... была проинформирована ранее письмом Главного управления от *** № ИВ -165-4108.

Согласно письменных материалов дела, в 2021 году Администрация ....... муниципального района ....... неоднократно в письменной форме обращалась в Главное управление МЧС России по ....... по вопросу правильности применения п.4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям».

Как следует из ответов Главного управления МЧС России по ....... № ИВ-165-6892 от ***, № ИВ-165-8293 от ***, адресованных Главе администрации ....... муниципального района ....... К.С.Н., пункт 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от *** * является законным и обоснованным, поскольку противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Как следует из ответа МЧС России № ИВ-19-223 от ***, в соответствии с п.4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м. При этом, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов на приусадебных и садовых земельных участках, в том числе расположенных на территориях городских населенных пунктов, должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Исследуя в совокупности все обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, эксплуатация объектов защиты может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Фактическое наличие приведенных нарушений Свода правил подтверждено материалами проверки. Отсутствие противопожарных расстояний представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на объекте.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого пункта предписания незаконным.

Каких-либо нарушений при осуществлении процедуры проведения проверки, а также при вынесении оспариваемого предписания в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Доводы административного истца относительно неверного определения размера противопожарных расстояний, опровергаются установленными по делу обстоятельствами и письменными материалами дела.

Кроме того, вопрос определения размера противопожарного расстояния от границ застройки мкр. Ясная Поляна ....... до лесных насаждений, исследовался судом в рамках гражданского деда *а-1451/22, где Администрация ....... муниципального района ....... предъявляла административные исковые требования, о признании незаконными Распоряжения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ....... от *** * о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации ....... муниципального района ......., и Акта проверки органа местного самоуправления от *** *. По результатам рассмотрения данного дела судом также установлен факт нарушения требований противопожарной безопасности, поскольку отсутствие противопожарных расстояний представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения требований противопожарной безопасности установлен, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований Администрации ....... муниципального района ....... к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по ....... об отмене п.1 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от *** *, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации ....... муниципального района ....... к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по ....... об отмене п.1 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от *** *, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов