Дело №а-314/2023

поступило в суд

25.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сузун Новосибирской области 25 мая 2023 года

Сузунский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Акимова А.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Ю.А., с извещением лиц участвующих по делу,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску:

администрации <адрес> к УФССП по <адрес> об освобождении администрации <адрес> от исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному по исполнительному документу исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сузунским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> с вышеуказанным административным иском.

Предметом административного иска администрации <адрес> является:

освобождение от исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному по исполнительному документу исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сузунским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований представитель административного истца привел следующие доводы:

Административный истец является должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному по исполнительному документу исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сузунским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с тем, что администрация муниципального образования не смогла исполнить требования исполнительного документа в сроки, установленные постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с неё был взыскан исполнительный сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель администрации считает, что исполнить решение суда в установленные сроки возможным не представилось в связи со следующими объективными причинами:

<адрес> является дотационным районом, то есть получает дотации их бюджета <адрес>. Приобретение жилых помещений для предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется администрацией <адрес>в пределах установленного лимита по мере поступления денежных средств из <адрес>. На момент обращения ФИО2 в суд, администрация <адрес> не располагала денежными средствами на покупку жилья для указанной категории граждан, так же не имела жилое помещение, соответствующее требованиям для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 У администрации объективно отсутствовала возможность исполнить решение суда в 5-дневный срок.

Для своевременного исполнения решения суда администрация <адрес> совершила следующие действия:

- в соответствии с соглашением между администрацией <адрес> и Министерством труда и социального развития <адрес> об осуществлении отдельных государственных полномочий <адрес>, были запланированы бюджетные ассигнования в сумме <данные изъяты> рублей;

- ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> по договору найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, передала ФИО2 жилое помещение площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что исполнительский сбор является мерой штрафного характера, то основанием для его сбора является виновное поведение должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Так как уполномоченный орган в области жилищных отношений <адрес> не выделил достаточного финансирования на предоставление всем нуждающимся жилых помещений, в действиях по несвоевременному исполнению решения суда у администрации <адрес> отсутствует вина (умысел или неосторожность), администрация не имела реальной возможности исполнить решение суда.

Представители административного истца, ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, представитель административного истца просил дело рассмотреть в его отсутствие, представитель административного ответчика о причинах не явки не сообщил, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, согласно требованиям ч.7 ст.150 КАС РФ, с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело документов, суд приходит к следующим выводам:

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч.1,2 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч.1 ст.105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Согласно ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.1, 2, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 411-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <адрес> наделен отдельными государственными полномочиями, в частности, по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе: предоставление гражданам, указанным в Федеральном законе N 159-ФЗ, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе осуществление строительства жилых помещений для предоставления гражданам, указанным в Федеральном законе N 159-ФЗ; и имеет право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета <адрес>.

В судебном заседании было установлено, что администрация <адрес> является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному по исполнительному документу исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сузунским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, пятидневный срок, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами УФССП России по <адрес> было вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Для своевременного исполнения требований исполнительного документа администрация <адрес> совершила следующие действия: в срок до возбуждения исполнительного производства (до ДД.ММ.ГГГГ), в установленном порядке приняла меры к получению бюджетных ассигнований в сумме <данные изъяты> рублей; приобрела квартиры в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного по договорам найма фонда специализированных жилых помещений, площадью; оформила в установленном порядке права на приобретенные квартиры; распределила квартиры персонально между лицами, имеющими право на их получение.

Исполнить решение суда в установленные сроки административному истцу не представилось возможным по объективным причинами. В частности, задержка исполнения произошла в связи с недостаточным финансовым обеспечением отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета <адрес>, а так же необходимостью проведения организационных мероприятий по оформлению права муниципальной собственности на квартиры для детей сирот, распределению квартир между лицами, имеющими право на их получение.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> по договору найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, передала ФИО2 жилое помещение площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>

Обстоятельства, установленные судом, сторонами административного судопроизводства не оспаривались, кроме того, они подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: копией постановления о возбуждении исполнительного производства; копией постановления о взыскании исполнительского сбора; копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; актом передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из ЕГРН; другими материалами дела.

Суд полагает, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом того, что у администрации <адрес> объективно отсутствуют возможности для самостоятельного финансирования государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе: предоставление гражданам, указанным в Федеральном законе N 159-ФЗ, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,

и администрацией предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не исполнение судебного постановления в установленный срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом фактических обстоятельств дела, су полагает, что в данном случае администрацией предпринимались все возможные меры для своевременного выполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, основания для взыскания с администрации исполнительского сбора отсутствуют.

При этом, суд принимает во внимание факт того, требования судебного постановления были исполнены администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить администрации <адрес> от исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному по исполнительному документу исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сузунским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья А.А.Акимов.