Решение по делу № 2А-107/2025 от 17.01.2025

УИД: 28RS0017-01-2024-003061-16

Дело № 2а-107/2025 (2а-1990/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.,

при секретаре Демидовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Свободного к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1 О.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1 О.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФИО1 О.Н. в рамках исполнительного производства от 18.10.2023г. ---ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город Свободный в срок до 01.07.2023 привести в надлежащее состояние автомобильный мост через ручей Раздольный, расположенный по ул. Гоголя в г. Свободный Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу- исполнителю не представлено.

Административный истец считает, что у администрации имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа.

В целях исполнения решения Управлением по ЖКХ и благоустройству городу Свободного проведено рабочее совещание. В рамках выполнения муниципального контракта от 17.06.2020 г. -- на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту «Капитальный ремонт улицы Гоголя: от ул. Михайло- Чесноковская до ул. Малиновского г. Свободный, Амурская область» МКУ «Стройсервис» получена проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, выполнение в полном соответствии с заданием на проектирование, получившее положительное заключение государственной экспертизы.

Сметная стоимость реконструкции автомобильной дороги по ул. Гоголя от Малиновского до ул. Михайло-Чесноковская по результату проектирования составляет 412 млн. рублей.

В состав проектной документации входит выполнение работ по реконструкции автомобильного моста через ручей Раздольный, расположенного по адресу по ул. Гоголя г. Свободный.

В настоящее время МКУ «Стройсервис» произведен расчет стоимости работ по реконструкции автодорожного моста через ручей Раздольный расположенного по адресу по ул. Гоголя г. Свободный, стоимость работ составляет 51 313,00 тыс. руб.

Пунктом № 22 Долгосрочного плана предусмотрено выполнение мероприятия по приведению в нормативное состояние не менее 85 % улично-дорожной сети г. Свободный. Капитальный ремонт улицы Гоголя: от Малиновского до ул. Михайло-Чесноковская, в том числе ремонт автодорожного моста через ручей Раздольный в г. Свободный Амурской области запланирован на период с 2025- 2027 гг.

На основании вышеизложенного, просит суд освободить Администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП, (должник - Администрация города Свободного; взыскатель Свободненский городской прокурор).

Определением Свободненского городского суда от 25.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России (ГМУ ФССП России), в качестве заинтересованного лица-УФССП России по Амурской области.

Определением Свободненского городского суда от 18.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Стройсервис» города Свободного, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.

В судебное заседание представитель администрации города Свободного ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, представила письменное ходатайство, в котором просила суд рассмотреть дело без ее участия. Заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Административный ответчик СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, суду представил письменный отзыв, в котором указал, что 18.10.2023 ОСП по г. Свободному и Свободненскому району на основании исполнительного листа ФС 034746495, выданного Свободненским городским судом возбуждено исполнительное производство ---ИП. Постановление, в день возбуждения исполнительного производства посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлено в адрес Администрации города Свободного, с которым должник 25.10.2023 был ознакомлен.

В соответствии с постановлением, должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства и разъяснено, что должник обязан сообщить судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер принудительного исполнения.

01.07.2024 исполнительное производство было принято к исполнению СОСП по Амурской области, где ему присвоен новый ---ИП. Постановление о принятии к производству, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлено должнику, с которым он также был ознакомлен.

Сведений от должника о добровольном исполнении требований исполнительного документа в ОСП по г. Свободному и Свободненскому, а также в СОСП по Амурской области не поступало.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО1 О.Н. 05.07.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое вручено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 02.08.2024 года, а также направлено почтой России 16.10.2024 года (ШПИ --).

Учитывая, что сведения от сторон исполнительного производства о добровольном исполнении требований исполнительного документа не поступили, требования исполнительного документа ни на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ни в настоящее время не исполнены, а также отсутствуют доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора, является законным и обоснованным.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1 О.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, письменной позиции суду не представили.

Привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо-Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в судебное заседание не явилось. Представило письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, заявленные требования об освобождении администрации от взыскания исполнительского сбора поддержало, ссылаясь на те же доводы, что указаны в административном исковом заявлении.

Заинтересованные лица: УФССП России по Амурской области, МКУ «Стройсервис» города Свободного в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменного отзыва суду не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей участников по делу, т.к. их явка в суд обязательной не признавалась.

Изучив позиции сторон, материалы исполнительного производства ---ИП от 18.10.2023, представленные суду доказательства, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свободненского городского суда от 26.08.2022 года удовлетворен административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Свободный о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия и постановлено:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Свободный, выразившееся в непринятии мер к содержанию и ремонту автомобильного моста через ручей Раздольный, расположенного по улице Гоголя в г. Свободный Амурской области.

- обязать администрацию муниципального образования город Свободный в срок до 1 июля 2023 года привести в надлежащее состояние автомобильный мост через ручей Раздольный, расположенный по улице Гоголя в г. Свободный Амурской области, с учетом недостатков, отраженных в Техническом отчете № 1, МК № 189 проектно-изыскательского кооператива «Азимут».

Решение суда административным ответчиком не обжаловалось и вступило в законную силу 11.10.2022 года. В целях исполнения решения, взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС --, по которому 18.10.2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ---ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, должнику разъяснено, что срок исчисляется со дня получения копии настоящего постановления; либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи; либо иного извещения или постановления о возбуждении исполни тельного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно материалам административного дела № --, исследованных судом, 22.03.2024 и 07.11.2024 администрация г. Свободного обращалась в Свободненский городской суд Амурской области с заявлениями об отсрочке исполнения решения Свободненского городского суда Амурской области от 26.08.2022 по данному административному делу. В обоснование необходимости предоставления отсрочек были приведены аналогичные доводы.

Определениями суда от 12.04.2024 и 26.11.2024 в предоставлении отсрочек администрации города Свободного, было отказано.

01.07.2024 исполнительное производство принято к производству СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, где ему присвоен новый регистрационный номер ---ИП. Копия постановления посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлена в адрес администрации г. Свободного и получена должником, что не отрицалось административным истцом.

Исходя из позиции административного ответчика и материалов исполнительного производства, сведений о добровольном исполнении требований исполнительного документа в СОСП по Амурской области не поступало.

Административный истец не отрицает, что установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, решение суда до настоящего времени не исполнено.

05.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО1 О.Н. в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с Администрации города Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлено в адрес администрации г. Свободного, и вручено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 02.08.2024 г., а также направлено Почтой России 16.10.2024(ШПИ --).

По смыслу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу которых исполнение было невозможно.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст.401 ГК РФ.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 75, пункту 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе, не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 77).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено законом.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2023, представленное в деле было направлено посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в единый личный кабинет Администрации города Свободного.

Администрацией города Свободного не опровергалось, что 25.10.2023 данное постановление в электронном виде было получено.

Кроме того, в материалах исполнительного производства имеется сопроводительное письмо о получении администрацией города Свободного постановления о возбуждении исполнительного производства № ---ИП 18.03.2024 года.

Сведения об исполнении требований исполнительного документа в установленный 5 дней срок, судебному приставу-исполнителю не поступали. Также доказательства исполнения судебного решения не представлены в ходе рассмотрения дела.

Отсрочки по исполнению решения Свободненского городского суда от 26.08.2022 года, состоявшегося по административному делу № -- и вступившего в законную силу 11.10.2022 года, судом не предоставлялись. Установленный судом срок для приведения в надлежащее состояние автомобильного моста через ручей Раздольный, расположенный по ул. Гоголя в г. Свободный Амурской области, с учетом недостатков, отраженных в Техническом отчете № 1 МК № 189 проектно-изыскательского кооператива «Азимут» истек 01.07.2023 года. Таким образом, решение не исполнено в течение более, чем полутора лет.

Обращаясь в суд, должник указал, что им предпринимаются меры для исполнения судебного акта. Так, в рамках выполнения муниципального контракта от 17.06.2020 г. № 84/20 на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту «Капитальный ремонт улицы Гоголя: от ул. Михайло- Чесноковская до ул. Малиновского г. Свободный, Амурская область» МКУ «Стройсервис» получена проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, выполнение в полном соответствии с заданием на проектирование, получившее положительное заключение государственной экспертизы.

Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития муниципального образования «город Свободный» на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 31.01.2023 г. № 2058-р предусмотрено выполнение мероприятий по развитию инфраструктуры г. Свободный Амурской области, где предусмотрено выполнение мероприятия по приведению в нормативное состояние не менее 85 % улично-дорожной сети г. Свободный. Капитальный ремонт улицы Гоголя: от Малиновского до ул. Михайло-Чесноковская, в том числе ремонт автодорожного моста через ручей Раздольный в г. Свободный Амурской области запланирован на период с 2025- 2027 гг.

Однако, произведенные действия, а также планируемые действия в рамках Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития городского округа «город Свободный» нельзя признать мерами, принятыми во исполнение решения Свободненского городского суда от 26.08.2022 года, т.к. сроки проведения указанных мероприятий не согласуются со сроками принятия решения и его исполнения.

Суду не представлено доказательств, что с момента вступления решения суда в законную силу и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией города Свободного были предприняты необходимые и достаточные меры для его исполнения.

Таким образом, у суда не имеется оснований считать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, Администрация города Свободного приняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершила все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке.

Должнику было известно о принятом решении и установленном сроке его исполнения до 01.07.2023 года, поэтому, у Администрации города Свободного имелась реальная возможность предусмотреть в бюджете денежные средства на проведение работ по ремонту автомобильного моста через ручей Раздольный, расположенного по улице Гоголя в городе Свободный Амурской области.

Поскольку меры, направленные на исполнение принятого решения суда Администрацией города Свободного не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе, не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Свободного к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1 О.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2025 года