Решение по делу № 02А-0626/2024 от 06.02.2025 | Кунцевский районный суд (Город Москва)

УИД: 77RS0013-02-2024-006093-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Мищенко О.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-626/2024 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений адрес, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений адрес Министерства имущественных отношений адрес об отказе в согласовании проекта Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского адрес. Просил обязать повторно рассмотреть заявление в отношении приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020808:331 площадью 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, расположенного по адресу: адрес, адрес;

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором спорного земельного участка с 2009 года. 28.12.2023 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского адрес направил в адрес Административного истца уведомление (№31/7849-исх.) об отказе от договора аренды земельного участка 14.12.2009 № 1626Ф с 28.03.2024.

19.03.2024 административный истец в лице своего уполномоченного представителя через Портал «Государственных и муниципальных услуг (функций) адрес» обратился к административному ответчику с электронным заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в отношении земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0020808:331. расположенного по адресу: адрес, адрес. К заявлению были приложены документы, обосновывающие правомерность требования.

09.04.2024 административным ответчиком в лице И.о. председателя фио ФИО2 принято решение № Р001-8793866480-83015661 об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности адрес, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 31 мая 2021 года № 15ВР-883 (далее по тексту - Административный регламент):

- п. 13.2.4 «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия», при этом Административный ответчик ссылается на сведения Единого государственного реестра недвижимости согласно которого аренда земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020808:331 истекла;

- п. 13.2.45 «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается», в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка.

Указанное решение об отказе согласовано с Министерством имущественных отношений адрес, что подтверждается сводным заключением от 8 апреля 2024 года (сводное заключение № 63-З п. 257).

На основании изложенного, административный истец считает, что решение № Р001-8793866480-8301566) об отказе в предоставлении государственной услуги, принятое ответчиком, нарушает его права и законные интересы, а также принято в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1, и его представитель по доверенности фио явились, исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В порядке ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 20.03.2006 на основании постановления главы адрес адрес фио № 104 от 20.03.2006 утвержден проект границ участка площадью 500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства ФИО1 (далее по тексту - Административный истец, Арендатор) из земель государственной собственности, находящихся в ведении административного адрес в адрес на адрес с/округа с категорией земель «земли поселений», ФИО1 поручено за свой счет осуществить государственный кадастровый земельный учет и предоставить кадастровый план для принятия соответствующего поселения.

29.09.2009 на основании постановления руководителя Администрации Подольского адрес фио в соответствии с требованиями ст.ст. 7, 8, 22, 34, п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), ст. ст. 2, 12 Закона адрес от 07.06.1996 №23/96-03 «О регулировании земельных отношений в адрес» (с изм. и доп.), руководствуясь п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.), в связи с заявлением ФИО1. Административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020808:331, площадью 500 кв. м., с частичным обременением в использовании водоохраной зоной и прибрежной защитной полосой реки Рогожка, из земель государственной собственности, категория земель: «земли населённых пунктов», разрешённое использование: «для ведения сельскохозяйственного производства», для целей не связанных со строительством, расположенного по адресу: адрес, адрес.

14.12.2009 на основании вышеуказанного Постановления заключен Договор аренды земельного участка №1626Ф (далее по тексту - Договор) между Арендодателем: Комитетом по управлению имуществом Администрации адрес, расположенным по адресу: адрес, зарегистрированный Решением Подольского районного Совета народных депутатов за №36/5 от 19.03.1992г. (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 507401001) (далее по тексту- Арендодатель) в лице Председателя Комитета фио, с одной стороны, и Арендатором: ФИО1, 04.01,паспортные данные

Исходя из предмета Договора, Арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование (в аренду) Арендатору земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020808:331 площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: адрес, адрес, категория земель «земли населенных пунктов» и передает в аренду «для ведения сельскохозяйственного производства» для целей, не связанных со строительством.

Срок действия Договора установлен с 14.12.2009г. до 29.09.2014г.

Раздел 4 Договор устанавливает порядок и размер внесения арендной платы Арендатором по реквизитам: «Управление федерального казначейства по адрес (Комитет по управлению имуществом Администрации адрес ИНН <***>, КПП 507401001).

Исходя из пункта 3.4 Договора, Арендатор обладает правом преимущественной покупки земельного участка в собственность в установленном порядке.

29.09.2014 в связи с заявлением ФИО1 главой адрес адрес фио вынесено постановление № 451 (далее по тексту - Постановление № 451) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020808:331, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: адрес адрес, с категорией земель «земли населенных пунктов», и установлен вид разрешенного использования земельного участка - «Для ведения личного подсобного хозяйства». Также, Постановлением № 451 внесение вышеуказанных изменений в государственный кадастр недвижимости и в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним - поручено ФИО1

28.12.2023 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского адрес направил в адрес Административного истца уведомление (№31/7849-исх.) об отказе от договора аренды земельного участка 14.12.2009 № 1626Ф с 28.03.2024. Таким образом, до 28.03.2024 ФИО1 является добросовестным, правомерным Арендатором, обладающим всеми правами, установленными Договором.

На протяжении с 14.12.2009 до 28.03.2024 фио добросовестно исполнял свои обязанности Арендатора в рамках заключенного Договора и использовал земельный участок по целевому назначению. В 2024 году у фио возникло желание воспользоваться своим правом преимущественной покупки земельного участка в собственность в установленном порядке, в связи с чем 19.03.2024 фио оформил нотариальную доверенность серии 77АД № 4948743, удостоверенную нотариусом адресфио, на имя фио, паспортные данные, уполномочивающего последнего вести от имени Административного истца дела в Многофункциональных центрах по предоставлению государственных и муниципальных услуг по вопросу подачи заявлений и документов через МФЦ, а также получения результатов оказания государственных и муниципальных услуг или мотивированных отказов с правом подачи заявлений (обращений) в Многофункциональные центры предоставления государственных услуг на предоставление государственных услуг, в том числе в электронном виде, с правом получения информации о ранее поданных заявлениях (обращениях) на предоставление государственных услуг, с правом получения результатов оказания государственных услуг или мотивированных отказов, в том числе получения результатов по поданным мной обращениям в электронном виде, с правом подписания и подачи заявления о раскрытии сведений о моих персональных данных в ЕГРН, с правом давать согласие на обработку моих персональных данных; купить за цену и на условиях по своему усмотрению земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0020808:331, расположенный по адресу: адрес, адрес, для чего ФИО1 предоставил фио право быть моим представителем во всех без исключения компетентных учреждениях и организациях, службах и предприятиях на адрес. Нотариальная доверенность зарегистрирована в реестре № 77/593-Н/77-2024-3-386.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской федерации (органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим критическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В данном случае административным истцом заявление о предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов подано на Портал «Государственных и муниципальных услуг (функций) адрес» до срока истечения договора, то есть до 28.03.2024.

Основания отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» указаны в подразделе 13 Административного регламента.

Суд отмечает, что данный административный регламент не предусматривает возможности отказа в предоставлении государственной услуги в связи с истечением срока аренды земельного участка в ходе рассмотрения обращения Административным ответчиком, а лишь свидетельствует о том, что процедура рассмотрения заявления административного истца была осуществлена только по истечению срока аренды земельного участка - то есть после 28.03.2024, что и послужило формулировкой отказа в оказании государственной услуги по п. 13.2.4 «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия».

Суд приходит к выводу, что принятие решения об отказе в оказании государственной услуги по основанию, предусмотренному п. 13.2.4 Административного регламента в данной ситуации противоречит нормам ЗК РФ, так как согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка, то есть конкретном рассматриваемом случае до 28.03.2024.

Распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 19.01.2017г. № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений адрес проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований адрес в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Согласно пункта 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований адрес исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом адрес от 29.11.2016 № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований адрес отдельными государственными полномочиями адрес в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования адрес обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2-1.4 Временного порядка.

Согласно пункта 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений адрес.

В соответствии с пунктом 4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства адрес, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета адрес, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в адрес (МВК), на котором МВК принимает следующие решения: о согласовании Проекта; об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа; о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета адрес с соответствующим проектом решения.

Согласно пункта 4.2.4. Временного порядка, по итогам очного заседания МВК решения МВК оформляются очным протоколом и направляются в орган местного самоуправления через Межведомственную систему электронного документооборота (МСЭД).

Согласно пункта 4.3.1. Временного порядка, Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации адрес необходимые документы для рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка были направлены в Министерство имущественных отношений адрес на согласование.

В соответствии с адрес заключения Министерства имущественных отношений адрес № 63-3 от 8 апреля 2024 принято решение отказать в согласовании проекта по заявлению ФИО1, с указанием причины отказа в согласовании.

Согласно пункта 4.4. Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании, с учетом установленных по делу обстоятельств, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации адрес лишен возможности распорядиться земельным участком площадью 500 кв.м с кадастровым номером 50:27:0020808:331, расположенным по адресу: адрес, адрес с видом разрешенного использования земельного участка - «Для ведения личного подсобного хозяйства» в собственность за плату без проведения торгов, в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений адрес.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений адрес Министерства имущественных отношений адрес от 8 апреля 2024 (сводный протокол №63-3, пункт 267) незаконным.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Министерство имущественных отношений адрес следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть документы для согласования решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений адрес Министерства имущественных отношений адрес об отказе в согласовании проекта Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского адрес договора купли-продажи земельного участка о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым номером 50:27:0020808:331, расположенным по адресу: адрес, адрес с видом разрешенного использования земельного участка - «Для ведения личного подсобного хозяйства» в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Министерство имущественных отношений адрес повторно рассмотреть документы для согласования решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Мищенко О.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 06.02.2025 года.