УИД 57RS0019-01-2023-000430-78 Производство № 2а-1-408/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2023 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Фёдоровой Ю.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусеевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску администрации Урицкого района Орловской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области (далее – СОСП по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указывалось, что вступившим в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от 11.05.2022 на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность предоставить К. благоустроенное жилое помещение на территории Урицкого района Орловской области по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек, общей площадью 33 квадратных метра, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров в случае отсутствия такого жилого помещения на территории Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого помещения.
На основании указанного решения суда 07.07.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее по тексту - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 47089/22/57024-ИП.
19.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
По мнению административного истца, администрация Урицкого района Орловской области подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора ввиду объективной невозможности исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, обусловленной необходимостью соблюдения процедуры закупки путем проведения электронного аукциона в пределах финансирования, выделенного из средств бюджета Орловской области.
Поскольку администрация Урицкого района Орловской области неоднократно объявляла торги в форме электронного аукциона в целях приобретения в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которых было заключено 13 контрактов, остальные аукционы признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок, и учитывая, что 30.12.2022 администрацией Урицкого района Орловской области было издано постановление № 732 «О предоставлении жилого помещения», согласно которому К. по договору найма муниципального специализированного жилого было предоставлено жилое помещение, то администрация Урицкого района Орловской области, ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, просила суд освободить ее от уплаты исполнительского сбора.
Определением от 11.09.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.
Представители административных ответчиков СОСП по Орловской области, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Согласно пункту 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30).
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Исходя из смысла приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).
Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от 11.05.2022 частично удовлетворены исковые требования К. на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность предоставить К. на состав семьи один человек на территории Урицкого района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью 33 квадратных метра, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров в случае отсутствия такого жилого помещения на территории Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома (л.д. 8-13).
На основании предъявленного исполнительного листа ФС 040995441 от 30.06.2022, 07.07.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 в отношении администрации Урицкого района Орловской области возбуждено исполнительное производство № 47089/22/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 49-50).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в личном кабинете администрации на ЕПГУ прочитано 08.07.2022, что подтверждается сведениями, содержащими в АИС ФССП России (л.д. 51).
Материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 19.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 18.11.2022 (л.д. 52).
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора в личном кабинете администрации на ЕПГУ прочитано 20.10.2022, что подтверждается сведениями, содержащими в АИС ФССП России (л.д. 53).
Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило то, что исполнительный документ администрацией Урицкого района Орловской области не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.
Судом установлено, что в соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и городских округов Орловской области (часть 6 статьи 7 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ).
По делу установлено, что согласно Закону Орловской области от 25.11.2021 № 22696-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 год для муниципального образования Урицкий район Орловской области предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 11 178 800 рублей (л.д. 69-71).
В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в отношении взыскателя К. который значился в списке на обеспечение жильем на основании судебного акта под номером 24 по состоянию на 01.04.2022 и на 01.07.2022, в 2022 году администрацией Урицкого района Орловской области было проведено 27 электронных аукционов на приобретение жилых помещений, из которых 14 аукционов были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, состоялось 13 электронных аукциона.
20.12.2022 между администрацией Урицкого района Орловской области и С. заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность (л.д. 23-34).
Согласно акту приема – передачи, жилое помещение, общей площадью 42,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, было передано в муниципальную собственность Урицкого района 23.12.2022 (л.д. 35).
Постановлением администрации Урицкого района Орловской области № 732 от 30.12.2022 указанное жилое помещение предоставлено К. по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 22).
30.12.2022 между администрацией Урицкого района Орловской области и К. заключен договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 15-19).
09.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 исполнительное производство № 47089/22/57024-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником (л.д. 57).
Установив указанные выше обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности в поведении администрации Урицкого района Орловской области как должника по исполнительному производству, своевременно принимавшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие обеспечению взыскателя жильем в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, суд приходит выводу об освобождении администрации Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования администрации Урицкого района Орловской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 19 октября 2022 г. в рамках исполнительного производства № 47089/22/57024-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 04 октября 2023 года.
Председательствующий Ю.Г. Фёдорова