Дело № 2-380/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Приаргунск 27 октября 2025 года

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии по старости, возложении обязанности производить доплату к трудовой пенсии по старости,

по встречному иску администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края к ФИО1 о взыскании излишне перечисленной доплаты к трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, обосновав его тем, что с 2016 года получает доплату к трудовой пенсии на основании решения Совета депутатов городского поселения «<данные изъяты>» от 16.10.2012 № 30 и решения № 35 от 18.12.2012.

До назначения доплаты работал главой городского поселения «<данные изъяты>» с 2008 по 2016 года, ранее с перерывом занимал эту должность, в общей сложности стаж его работы главой составляет более 15 лет.

До 01.04.2025 ему платили доплату в сумме 21241 руб. ежемесячно. С 01.04.2025 уменьшили до 16576 руб. Считает уменьшение доплаты незаконным.

На январь 2020 должностной оклад по его должности составляет 7852 руб. Согласно вышеуказанных решений доплата должна составлять 20022,60 руб. (7852х1,5х1,7). Справку об окладе главы <данные изъяты> поселковой администрации ему не выдают. На сегодняшний день оклад главы составляет более 12000 руб., значит доплата ему должна составлять 30600 руб. (1200х1,5х1,7), следовательно, с января 2025 по март 2025 года ему не доплатили – 28077 руб., с апреля по июнь 2025 года – 42072 руб.

Просит суд взыскать задолженность доплаты к трудовой пенсии по старости с января по июнь 2025 – 70149 руб., обязать ответчика производить доплату к трудовой пенсии по старости 30600 руб. ежемесячно.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 представил суду уточнения исковых требований, в которых указал, что исходя из оклада главы городской администрации на сегодняшний день, который на основании Решения Совета №470 от 20.09.2024, составляет 14184 рубля, с 20 сентября 2024 года расчет доплаты к пенсии должен составлять: 14184х1,5х1,7=36169, 20 руб. Значит, с октября 2024 года по 1 апреля 2025 года ему не доплачено 36169-21241=14928х6=89568 руб., где (36169 руб. это доплата) - (21241 руб. получаемая доплата к пенсии на тот момент) х 6 месяцев, которые должны быть оплачены. С 1 апреля, в связи с изменением суммы доплаты должно составлять 36169-16576=19593х5=97965 рублей. Общий итог недоплаты составляет 187533 руб. Просит взыскать с администрации Приаргунского муниципального округа 187533 рубля, обязать администрацию Приаргунского муниципального округа производить доплаты к трудовой пенсии по старости в размере 36169, 20 руб. ежемесячно.

Определением суда от 19 июня 2025 г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому края.

Определением суда от 16 июля 2025 г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

В свою очередь, администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, не признавая исковые требования ФИО1, обратилась к нему со встречным требованием о взыскании излишне перечисленной доплаты к трудовой пенсии по старости в размере 145253 рубля.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях с учетом сделанных уточнений требований настаивал, просил иск удовлетворить. Уточнил, что за период с октября 2024 года по сентябрь 2025 года подлежит взысканию доплата в размере 207126 рублей. Обратил внимание на то, что размер его доплаты к трудовой пенсии по старости должен пересчитываться администрацией в связи с увеличением размера оклада по должности главы Приаргунской городского администрации, на основании пункта 8 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское», утвержденное решением Совета городского поселения «Приаргунское» 16.10.2012 №30. В удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

В судебном заседании представитель администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала по доводам, изложенным в отзыве, поддержала встречные исковые требования.

Третьи лица - Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителей не направили, об отложении слушания дела не просили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 23.12.1987 избран председателем исполкома <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов, 30.10.1990 избран заместителем председателя поселкового Совета по исполнительной работе, 01.01.1992 назначен заместителем главы <данные изъяты> поселковой администрации, в период с 08.02.1993 по 02.12.1995 являлся главой <данные изъяты> поселковой администрации, с 20.10.2008 по 01.04.2013 являлся главой городского поселения «<данные изъяты>», с 13.09.2013 по 23.06.2016 являлся главой городского поселения «<данные изъяты>».

В соответствии с п. п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, что следует из п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Забайкальского края от 24.12.2010 N 455-ЗЗК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", действовавшим на момент выхода ФИО1 на пенсию по старости, лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяются муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с Уставом муниципального образования.

Из содержания вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи со ст. 12 Конституции РФ, п. 1 и п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности.

Решением Совета городского поселения «Приаргунское» от 16.10.2012 №30 утверждено Положение о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское».

Распоряжением администрации ГП «Приаргунское» от 01.04.2013 №132 ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с 01 апреля 2013 года исходя из стажа 11 лет 2 мес., в размере 1,5 месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 12410 руб.

Распоряжением администрации ГП «Приаргунское» от 24.06.2016 №174 ФИО1 возобновлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с 24 июня 2016 года исходя из стажа 15 лет, в размере 1,5 месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 18457 руб.

Распоряжением администрации Приаргунского муниципального округа от 25.03.2025 №90-р/лс ФИО1 с 1 апреля 2025 года установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в сумме 16576 руб., исходя из оклада главы городского поселения на 5.12.2012, 1,5% месячного оклада при замещении муниципальной должности свыше 10 лет, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 начислена и выплачивается вышеуказанная доплата к трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, ФИО1 полагает, что размер его доплаты к трудовой пенсии по старости должен пересчитываться администрацией в связи с увеличением размера оклада по должности главы Приаргунской городского администрации, который составляет на дату рассмотрения дела – 14184 рубля, в обоснование ссылается на пункт 8 вышеуказанного Положения.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское», утвержденного решением Совета городского поселения «Приаргунское» от 16.10.2012 №30, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается Администрацией в установленном порядке должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим.

Суд не находит оснований согласиться с доводами истца ФИО1 в связи с нижеследующим.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 10.07.2020 № 1833-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края, в Приаргунский муниципальный округ Забайкальского края, городские поселения, в том числе ГП «Приаргунское», сельские поселения МР «Приаргунский район» преобразованы путем объединения в Приаргунский муниципальный округ.

Согласно ст. 7 указанного Закона, органы местного самоуправления Приаргунского муниципального округа со дня своего формирования вправе принимать устав Приаргунского муниципального округа и иные муниципальные правовые акты в соответствии с действующим законодательством. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Забайкальского края, законам и иным нормативным правовым актам Забайкальского края, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Приаргунского муниципального округа.

Аналогичная норма о действии муниципальных правовых актов содержится в ст. 54 Устава Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 23.12.2020.

Решением Совета Приаргунского муниципального округа от 04.02.2022 №176 признано утратившим силу решение Совета городского поселения «Приаргунское» от 16.10.2012 №30 «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское»».

После образования Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, правовое регулирование доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) осуществляется Положением о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Приаргунском муниципальном округе Забайкальского края, утвержденном решением Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2024 №507.

Из Пункта 25 Положения следует, что размер доплаты к пенсии пересчитывается при индексации. Перерасчет производится администрацией Приаргунского муниципального округа без заявления получателя.

Таким образом, в связи с тем, что решение Совета городского поселения «Приаргунское» от 16.10.2012 №30 «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское»» утратило силу, суд при принятии решения по иску ФИО1 руководствуется пунктом 25 Положения, утвержденного решением Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2024 №507, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Размер доплаты к пенсии ФИО1 проиндексирован постановлением администрации МР «Приаргунский район» от 26.12.2017 №676 на 4%, распоряжением администрации ГП «Приаргунское» от 09.04.2019 №1 на 4,3% постановлением администрации МР «Приаргунский район» от 19.10.2020 №384 на 3%, постановлением администрации Приаргунского муниципального округа от 04.10.2022 №670 на 4%.

Суд находит обоснованными доводы встречного искового заявления в связи с нижеследующим.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

В силу ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Из названных норм следует, что обстоятельством, имеющим юридическое значение для правильного рассмотрения данного дела, является факт недобросовестности получателя неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское», утвержденного решением Совета городского поселения «Приаргунское» от 16.10.2012 №30, месячный должностной оклад с начислением районного коэффициента и процентной набавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лица, замещавшего муниципальную должность, для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) определяется по замещаемой им на день окончания срока полномочий муниципальной должности.

Решением Совета городского поселения «Приаргунское» от 18.12.2012 №35 в вышеуказанное Положение (в пункт 3.1) внесено изменение: ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается в таком размере, чтобы ежемесячная доплата к ней составляла: при замещении муниципальной должности свыше 10 лет – 1,5 месячных должностных окладов с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно штатного расписания администрации ГП «Приаргунское» от 01.10.2012, на 01.04.2013 размер оклада ФИО1 составил 5594 руб.

Таким образом, с учетом пункта 3.1 Положения от 16.10.2012 №30 и произведенных индексаций (постановлением администрации МР «Приаргунский район» от 26.12.2017 №676 на 4%, распоряжением администрации ГП «Приаргунское» от 09.04.2019 №1 на 4,3% постановлением администрации МР «Приаргунский район» от 19.10.2020 №384 на 3%, постановлением администрации Приаргунского муниципального округа от 04.10.2022 №670 на 4%) размер доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 составляет 16576 рублей и установлен Распоряжением администрации Приаргунского муниципального округа от 25.03.2025 №90-р/лс.

До вынесения распоряжения от 25.03.2025 ФИО1 выплачивалась доплата в размере 21241 руб. на основании Распоряжения администрации ГП «Приаргунское» от 24.06.2016 №174.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 суду показала о том, что не может пояснить расчет доплаты, выплаченной ФИО1 в размере 21241 рубль, поскольку размер не соответствует решению Совета городского поселения, при этом в Распоряжении администрации ГП «Приаргунское» от 24.06.2016 №174 прописана сумма 18457 рублей. При образовании муниципального округа, администрация округа продолжила пенсионерам городского поселения начислять доплату в установленном размере, как и ранее. Изначально с 01.04.2013 ФИО1 неверно была начислена доплата, которая должна была составить 14265 руб., а в Распоряжении указано 12410 руб.

Факт недобросовестности ФИО1 при получении доплаты в размере 21241 руб. подтверждается тем, что ФИО1 как главе городского поселения «Приаргунское» и подписавшему решение Совета городского поселения «Приаргунское» от 16.10.2012 №30 «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское»», а также подписавшего решение Совета от 18.12.2012 №35 о внесении изменений в данное Положение, достоверно было известно о порядке определения размера его доплаты к пенсии, размер которой не мог составить 21 241 рубль, соответственно получение ФИО1 доплаты к трудовой пенсии по старости в размере свыше 16576 рублей расценивается как неосновательное обогащение.

С учетом изложенного, за период с сентября 2022 года по март 2025 года ФИО1 излишне выплачена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 145253 руб.

При таких обстоятельствах, встречное исковое заявление администрации Приаргунского муниципального округа подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии по старости, возложении обязанности производить доплату к трудовой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края к ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) излишне перечисленную доплату к трудовой пенсии по старости в размере 145253 рубля.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2025 года

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-380/2025 (УИД) 75RS0018-01-2025-000619-19 Приаргунского районного суда Забайкальского края.