КОПИЯ
Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2022-005174-91
Дело № 2а-3901/2022
Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Антропова И.В.,
с участием представителей административного истца помощников прокурора города Первоуральска Свердловской области Евсеева Э.В., ФИО2,
административного истца ФИО4,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск и заинтересованного лицо Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ФИО5,
представителя заинтересованного лица Управления образования городского округа Первоуральск ФИО6,
представителя заинтересованного лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» ФИО7,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахматовым М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-3901/2022 по административному исковому заявлению прокурора города Первоуральска, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1 в лице их законного представителя ФИО4, к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Первоуральска в интересах Российской Федерации в защиту интересов несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, в лице законного представителя ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации подвоза несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, проживающих по адресу: <адрес> до образовательного учреждения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №26» в части нарушения требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», возложении обязанности обеспечить подвоз несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, проживающих по адресу: <адрес> до образовательного учреждения Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №26» в соответствии с п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В обоснование заявленных требований указывает, прокуратурой города Первоуральск проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении права несовершеннолетнего ребенка на получение образования. Установлено, что подвоз школьников, проживающих в п. Коуровка в МАОУ СОШ №26 в п. Новоуткинск осуществляется по утверждённому школьному маршруту №2. Начало маршрута школьного автобуса - МАОУ СОШ №26 в п. Новоуткинск, далее по маршруту, школьный автобус движется до д. Трека, по пути заезжая в близлежащие населённые пункты, в частности в п. Коуровка. В п. Коуровка остановочная площадка, расположена на ул. Ломоносова. Подход от <...> до остановочной площадки по ул. Ломоносова осуществляется по полевой автомобильной дороге, а далее по ул. Малышева в п. Коуровка. По информации, представленной администрацией городского округа, при определении остановочных пунктов для детей, ожидающих школьный автобус, учитываются определенные законодательством требования, поэтому они располагаются только в местах, соответствующих данным требованиям. Таким образом, организованный подвоз детей от дома № по ул. Путейская п. Коуровка до образовательного учреждения не осуществляется. Вместе с тем, расстояние от места проживания несовершеннолетней ФИО3 до остановочной площадки, расположенной по ул. Ломоносова п. Коуровка составляет не менее 1,2 км. Данная дорога отсыпана шлаковым щебнем, не освещена, пролегает по пустынной местности вне жилого сектора. Передвижение по данному пути, особенно в темное время суток, представляет опасность для несовершеннолетней. Таким образом, администрация городского округа Первоуральск допустила бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации подвоза несовершеннолетних детей, проживающих на территории, до дошкольных образовательных учреждений на территории иных населенных пунктов и нарушении прав несовершеннолетних в части требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20.
Протокольным определением суда от 27 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Управление образования городского округа Первоуральск, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 26».
В судебном заседании представители административного истца помощников прокурора города Первоуральска Свердловской области Евсеева Э.В., ФИО2, заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме.
В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск – ФИО10, действующая на основании доверенности от 19 июля 2022 года № 967-61/2022, также действующая как представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск на основании доверенности от 19 июля 2022 гола № 9, представившая диплом о высшею юридическом образовании, возражала против удовлетворения заваленных требований.
Представитель заинтересованного лица Управления образования городского округа Первоуральск ФИО6, действующая на основании доверенности от 25 февраля 2020 года, представившая диплом о высшею юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования оставила на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» ФИО7, действующая на основании распоряжения Администрации городского округ Первоуральск от 08 декабря 2021 года № 573, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Учитывая надлежащее извещение указанного лица о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Статьей 3 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе, является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а так же восстановление их прав в случаях нарушений.
В силу ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ право на образование в Российской федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования по основным общеобразовательным программам отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании договора социального найма № 37 от 16 марта 2015 года семья ФИО4 проживает по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в жилом помещении проживают несовершеннолетние ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ гола рождения, являющаяся учащейся МАОУ СОШ № 26, и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В силу статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное Образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства или муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным Программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства прав на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категория субъектов этого права.
С 01 января 2021 года введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).
Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1. Правил).
Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений – до 1 км.
При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением Проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.
Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортном, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.
Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки 1 км.
Установлено, что подвоз школьников, проживающих в п. Коуровка в МАОУ СОШ №26 в п. Новоуткинск осуществляется по утверждённому школьному маршруту №2. Начало маршрута школьного автобуса - МАОУ СОШ №26 в п. Новоуткинск, далее по маршруту, школьный автобус движется до д. Трека, по пути заезжая в близлежащие населённые пункты, в частности в п. Коуровка. В п. Коуровка остановочная площадка, расположена на ул. Ломоносова. Подход от <...> до остановочной площадки по ул. Ломоносова осуществляется по полевой автомобильной дороге, а далее по ул. Малышева в п. Коуровка.
Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4, в том числе по вопросу обеспечения перевозки обучающихся МАОУ СОШ № 26. По результатам которой, в адрес Главы городского округа Первоуральск было вынесено представление об устранении нарушения закона от 24 марта 2022 года.
В ответ на данное представление Администрацией городского округа Первоуральск дан ответ от 28 апреля 2022 года, из которого следует, что дочь ФИО4 включена в список детей, находящихся на подвозе школьным автобусом, но чаще всего родители самостоятельно привозят ребенка в школу. При определении остановочных пунктов для детей, ожидающих школьный автобус, учитываются определенные законодательством требования, поэтому они располагаются только в местах, соответствующих данным требованиям, в п. Коуровке соответствует требованиям только один остановочный пункт по ул. Ломоносова. В настоящее время не предусмотрено денежных средств для организации мероприятий по строительству/ремонту автомобильной дороги и обустройству посадочной площадки для школьного автобуса в районе дома № по ул. Путейской в п. Прогрессе (участок дороги является тупиковым), требуются значительные материальные затраты. Управлению образования и Управлению ЖКХиС городского округа Первоуральск поручено совместно рассмотреть варианты поле разрешения сложившейся ситуации.
Согласно акту обследования продления маршрута движения школьного автобуса от ул. Ломоносова до д.№ по ул. Путейской в п. Коуровка (продление маршрута №1 «п. Новоуткинск, школа, 326 - Турбаза «Чусовая» - с. Слобода (ул. Красная) - Коуровка - п. Новоуткинск, школа №26») от августа 2022 года №1, продление маршрута возможно при оборудовании остановочного комплекса с разворотной площадкой, отвечающих нормативным требованиям, организации подхода к остановочному комплексу, проведении наружного освещения, приведения автомобильной дороги в нормативное состояние, обеспечение видимости на перекрестках и в кривых в плане и установке соответствующих дорожных знаков.
Согласно ответу Администрации городского округа Первоуральск о 08.09.2022 № 114-03-01/1479, по результату обследования дорожных условий до ул. Путейская, № выявлены нарушения, при которых открытие нового маршрута не является безопасным. Проведение мероприятий по устранению выявленных дефектов и недостатков, требует значительных бюджетных средств. Расходы на обустройство остановочного комплекса вблизи № по ул. Путейская в п. Коуровка, устройство освещения и приведение автомобильной дороги в нормативное состояние в бюджете городского округа Первоуральск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов не предусмотрены. В связи с эти, указанные мероприятия будут рассмотрены при формировании бюджета на 2025-2027 годы.
Таким образом, судом установлено, что организованный подвоз детей от дома № по ул. Путейская п. Коуровка до образовательного учреждения не осуществляется. Расстояние от места проживания несовершеннолетних ФИО3, ФИО1 до остановочной площадки, расположенной по ул. Ломоносова п. Коуровка составляет не менее 1,2 км. Данная дорога отсыпана шлаковым щебнем, не освещена пролегает по пустынной местности вне жилого сектора. Передвижение по данному пути, особенно в темное время суток, представляет опасность для несовершеннолетней.
В связи с чем, усматривается бездействие администрация городского округа Первоуральск, выразившееся в неисполнении обязанности по организации подвоза несовершеннолетних детей, проживающих на территории, до дошкольных образовательных учреждений на территории иных населенных пунктов и нарушении прав несовершеннолетних в части требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20.
Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признания бездействия Администрации городского округа Первоуральск незаконным.
Поскольку принятие конкретного решения находится в исключительной компетенции административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца в течение двенадцати месяцев со дня вступления данного решения в законную силу, принимая во внимание временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Первоуральска, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1 в лице их законного представителя ФИО4, к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>, до образовательного учреждения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26».
Обязать Администрацию городского округа Первоуральск устранить допущенные нарушения прав административного истца путем обеспечения подвоза несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>, до образовательного учреждения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №26», об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись. И.В. Антропов
Копия верна: судья - И.В. Антропов