Дело № 2а-846/2022
УИД 65RS0004-01-2022-001082-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 г. г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Канунниковой О.А.,
при помощнике судьи Данилёнок О.О,
с участием представителя ответчика ФИО1 ФИО7 старшего помощника военного комиссара военного комиссариата города Долинск и Долинского района Сахалинской области, заместителя председателя комиссии ФИО2 ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное дело по административному заявлению ФИО3 ФИО10 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г. Долинск и Долинского района Сахалинской области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 ФИО11 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г. Долинск и Долинского района Сахалинской области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным, ссылаясь на то, что ФИО3 ФИО12, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Долинск и Долинского района Сахалинской области.
В рамках осеннего призыва 2022 г. призывной комиссией городского округа "Долинск" было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу, что подтверждается повесткой для отправки к месту прохождения военной службы на 22.11.2022.
С вынесенным решением административный истец не согласен, считает, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении него были проведены с нарушением порядка проведения данных мероприятий, закрепленных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативно правовыми актами, регулирующими данные отношения, чем было нарушено его право на охрану здоровья, установленного ст. 18 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
01.11.2022 административный истец явился в военный комиссариат по повестке для похождения медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования им были озвучены жалобы на состояние здоровья, а именно на боли в сердце, стабильно повышенное артериальное давление, в среднем 140/90.
ФИО3 ФИО13 просил направить его на медицинское обследование в медицинское учреждение для проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований с целью определения своего заболевания, однако направление на медицинское обследование по вышеописанным жалобам на момент проведения в отношении ФИО3 ФИО14 медицинского освидетельствования на состояние здоровья он не получил, жалобы на состояние здоровья врачами-специалистами в ходе медицинского освидетельствования были проигнорированы. Ввиду того, что административный истец предъявлял жалобы на здоровье, врачу-специалисту, проводящему медицинское освидетельствование, нужно утвердить или опровергнуть наличие у него заболеваний путем направления его на дополнительное обследование в медицинское учреждение.
После прохождения медицинского освидетельствования, ФИО3 ФИО15 был направлен на прохождение призывной комиссии в тот же день, когда проводили медицинское освидетельствование, на которой также были проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, членами призывной комиссии было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу, после чего ему была выдана повестка на отправку к прохождению военной службы серии № на 22.11.2022.
Просит признать незаконным решение призывной комиссии МО городского округа «Долинск» о призыве ФИО3 ФИО16 на военную службу.
Определением от 18.11.2022, ФИО3 ФИО17 в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению о признании решения призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский о призыве на военную службу незаконным, отказано.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» ФИО1 ФИО18 заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на письменные возражения.
В судебном заседании старший помощник военного комиссара военного комиссариата города Долинск и Долинского района Сахалинской области, заместитель председателя комиссии ФИО2 ФИО21 заявленные требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» ФИО1 ФИО20
В судебное заседание административный истец ФИО3 ФИО22 не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте проведения судебного заседания. Административному истцу судебное извещение было направлено заказной корреспонденцией, однако, конверт возвращен с отметкой почтового отделения "За истечением срока хранения".
В судебное заседание представитель призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ, дело было рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО3 ФИО23 в рамках весеннего призыва 2022 года начал проходить медицинское освидетельствование, которое завершено вынесением решения о признании категории годности призывника к военной службе категории «Б» показатель предназначения 3. Решением призывной комиссии муниципального образования городской округ "Долинский" от 01.11.2022 ФИО3 ФИО24. был призван на военную службу. Предназначен в СВ по ст.13-д Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565).
Согласно подпункту «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон №53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п.1 ст.1, п.3 ст.22, п.1 ст.25 Закона №53-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.26 Закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призывная комиссия по призыву граждан на военную службу в силу ст.28 Закона №53-ФЗ обязана принять в отношении граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
Статьей 5.1 Закона №53-ФЗ определено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 (далее Положение №565).
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1 ст.31 Закона №53-ФЗ).
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Пунктом 4 Положения №565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно п.20 Положения №565 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
В соответствии с пунктом 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.
В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина могут проводиться, в том числе для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. Так, п. 8 Положения предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574.
Из совокупности приведенных норм следует, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в обязанности призывной комиссии отнесены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием при принятия призывной комиссией решения.
Между тем в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 ФИО25 в вышестоящую военно-врачебную комиссию или за проведением независимой военно-врачебной экспертизы не обращался, допустимых доказательств наличия у него на момент проведения медицинского освидетельствования 01.11.2022 и после вынесения решения об определении категории годности заболевания, дающего право на освобождение от призыва с учетом статей Расписания болезней, не представил, а исследованные судом документы подтверждают его годность к военной службе с незначительными ограничениями и правомерность решения призывной комиссии. Кроме того, в материалах дела призывника отсутствует решение военно-врачебной комиссии о его направлении на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Доводы административного истца о повышенном артериальном давлении в среднем 140/90 в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами личного дела призывника. Из листа медицинского освидетельствования от 01.11.2022, а так же выписки из дела с протоколом заседаний призывной комиссии от 01.11.2022, жалоб на состояние здоровья у ФИО3 ФИО26 нет.
В ходе судебного заседания, допрошена в качестве свидетеля ФИО5, которая пояснила, что согласно регламента, медицинские сотрудники призывной комиссии все жалобы граждан на состояние здоровья записывают в лист медицинского освидетельствования, который находится в личном деле призывника. Призывники сдают анализы, проходят осмотр всех врачей с личным делом на руках и со всеми записями могут ознакомится самостоятельно. Согласно листа медицинского освидетельствования, у ФИО3 ФИО27. никаких жалоб не имелось. В 2020 году ФИО3 ФИО29 был временно непригоден к военной службе из-за недостаточного питания. Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии от 20 июня 2022 года ФИО3 ФИО28 поставлена категория «Б-3», данная категория является «годной» к военной службе.
Кроме того, на момент рассмотрения дела, работа призывной комиссии завершена, весенний призыв 2022 года окончен, решение призывной комиссии о призыве заявителя осталось нереализованным. При осуществлении мероприятий по новому призыву заявителя он вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссий будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В связи с этим, доказательств тому, что оспариваемое решение нарушает права заявителя, у суда не имеется.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено несоответствие решения призывной комиссии закону и нарушение в результате его принятия прав заявителя, суд приходит к выводу, что требование ФИО3 ФИО30 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО3 ФИО31 в удовлетворении административного искового заявления к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Долинский», военному комиссариату г. Долинск и Долинского района Сахалинской области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании решения призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Канунникова
Мотивированный текст решения изготовлен 20.12.2022.