Решение по делу № 2А-2956/2022 от 15.08.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003296-26производство № 2а-2956/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 августа 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – Сердюк Ю.А.

старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в

гражданском и арбитражном процессе прокуратуры города Севастополя

советника юстиции ФИО4 Петровича

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Прокуратура города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, об обязании совершить определённые действия

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Прокуратура города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, об обязании совершить определённые действия.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2022 № ГУ-исх-3168/22 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № незаконным, признать протест Прокуратуры города Севастополя: 03.02.2021 года № 7-48-2021/Прт-12-21 незаконным, признать незаконным Распоряжение ДИЗО от 26.02.2021 г. № 1000 - РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от 04.02.2019 № 903-РДЗ», обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № на имя ФИО3

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением 31.03.2022 № ГУ-4015/22 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 888 кв.м.

05.04.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на протест прокуратуры Севастополя от 03.02.2021 года № 7-48-2021/Прт-12-21 (вх. От 05.02.2021 г. № 1532/01-10-04-13/01/21) на Распоряжение от 04.02.2019 г. № 903-РДЭ. Руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департаментом издано Распоряжение от 26.02.2021 г. № 1000-РДЗ «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям от 04.02.2019 № 903-РДЗ». Департамент сообщил, что на сегодняшний день земельный участок с КН 91:02:002012:470 проходит процедуру снятия с кадастрового учета, в связи с чем не представляется возможным предоставить испрашиваемый земельный участок.

Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца Сердюк Ю.А. явилась в судебное заседание, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 20.07.2022, копии выписки из генерального плана г. Севастополя.

Представитель административного ответчика Прокуратуры города Севастополя ФИО4 явился в судебное заседание, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Заявил ходатайство о приобщении документов к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением 31.03.2022 № ГУ-4015/22 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 888 кв.м.

Руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано Распоряжение от 26.02.2021 г. № 1000-РДЗ «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.02.2019 № 903-РДЗ».

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал, что в настоящее время земельный участок с КН 91:02:002012:470 проходит процедуру снятия с кадастрового учета, в связи с чем не представляется возможным предоставить испрашиваемый земельный участок.

Рассматривая требования иска ФИО1 о признании протеста Прокуратуры города Севастополя: 03.02.2021 года № 7-48-2021/Прт-12-21 незаконным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части по следующим основаниям.

Возможность принятия мер прокурорского реагирования предусмотрена специальным (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") и процессуальным законодательством.

Согласно ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, статья 5 указанного выше Федерального закона закрепляет принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. То, что полученные ответы по своей сути не удовлетворяют заявителя, не может рассматриваться как незаконное действие (бездействие) должностного лица (органа) при рассмотрении обращения заявителя.

Как следует из материалов дела, 20.04.2022 года, законный представитель ФИО3, Сердюк Ю.А., обратилась с жалобой в Прокуратуру города Севастополя, которая зарегистрирована как обращение от 25.04.2022 за № ВО-3210-22.

Прокуратура г. Севастополя предоставила ответ от 04.05.2022 г. за исх. № 7/2-638-22 о том, что ранее проведенной проверкой установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью 888 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с КН № сформирован Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя путём издания Распоряжения от 04.02.2019 г. № 903-РДЗ для дальнейшей продажи права на него путем проведения аукциона.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Севастополя принесен протест, по результатам которого, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.02.2021 г. № 1000-РДЗ отменено Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.02.2019 г. № 903- РДЗ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

В нарушение указанных положений КАС РФ административным истцом ФИО1 не представлено суду доказательств несоответствия Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" протеста Прокуратуры города Севастополя от 03.02.2021 года № 7-48-2021/Прт-12-21.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О).

В этой связи, решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты), а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъектных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения.

В ходе рассмотрения дела Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя суду не представлено доказательств, свидетельствующих о законности принятия Распоряжения

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.02.2021 г. № 1000-РДЗ об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.02.2019 г. № 903- РДЗ.

Рассматривая исковые требования ФИО1 о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2022 № ГУ-исх-3168/22 незаконным, обязании

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № на имя ФИО3 суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 19 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя является полномочным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд считает, что ФИО1 имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела не предоставлены доказательства, подтверждающие основания принятия решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 05.04.2022.

Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Поскольку именно в компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя находится принятие решений о предоставлении земельных участков, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО1, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.03.2022 вх. № ГУ-4015/2022 о предоставлении земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, по мнению суда, необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.03.2022 вх. № ГУ-4015/2022 о предоставлении земельного участка площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 августа 2022 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко