Решение по делу № 2А-4554/2022 от 16.12.2022 | Кировский районный суд г. Перми (Пермский край)

Дело № 2а-4554/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.12.2022 г. Пермь

Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садовиной Н.Л.,

с участием представителя административного истца ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 (по доверенности),

административного ответчика ФИО2 (участие обеспечено посредством видеоконференц-связи),

прокурора Худяковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока содержания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО2,

установил:

ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО2, уроженец Узбекской ССР, являющийся лицом без гражданства, после прибытия в Российскую Федерацию 16.11.2021 осужден и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края по ....... УК РФ к 10 месяцам лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился из мест лишения свободы 15.09.2022.

05.09.2022 ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

15.09.2022 ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы на основании п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по решению ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО2 помещен на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми.

За указанное время исполнить данное решение о депортации не представилось возможным.

Решением Кировского районного г. Перми ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми до 15.12.2022 включительно.

Запросы на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Узбекистан и оформление свидетельства на возвращение направлены в Генеральное консульство Республики Узбекистан в РФ в г. Казани 22.10.2019, 29.09.2022.

ГУ МВД России по Пермскому краю 12.05.2022 в отношении ФИО2 принято решение о начале процедуры реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России для направления запроса о реадмиссии в Республику Узбекистан. По результатам рассмотрения запроса 27.07.2022 поступил ответ ГУ миграции и оформления гражданства МВД Республики Узбекистан, согласно которому, ФИО2 утратил гражданство Республики Узбекистан, оформление сертификата на возвращение в республику Узбекистан считают целесообразным.

19.10.2022 из ГУВМ МВД России в отношении ФИО2 поступило сообщение о том, что прорабатывается возможность передачи указанного лица в рамках Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15.04.2013, при документировании его проездным документом для целей реадмиссии. Информация о результатах в УВМ до настоящего времени не поступила.

27.10.2022 УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ Генерального консульства Республики Узбекистан в <адрес>, согласно которому оформить сертификат на возвращение в Республику Узбекистан ФИО2 не предоставляется возможным.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Представитель административного истца ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что в отношении ФИО2 начата процедура реадмиссии.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с требованиями иска не согласился, пояснил, что у него на территории РФ проживают жена (брак не зарегистрирован) и дети.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного ответчика, заключение прокурора Худяковой Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 16.11.2021 осужден и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края по ....... УК РФ к 10 месяцам лишения свободы, освободился 15.09.2022.

15.09.2022 ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Распоряжением ФСИН России от 05.09.2022 № пребывание ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 15.09.2022 ФИО2 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 19.09.2022 ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Перми до 15.12.2022 включительно.

Определением суда от 13.12.2022 срок нахождения ФИО2 в Центре продлен до 16.12.2022 для рассмотрения заявленного иска.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него принято, не отменено и действует распоряжение ФСИН России от 05.09.2022 № о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение ГУ МВД России по Пермскому краю от 15.09.2022 о депортации за пределы Российской Федерации.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

В соответствии с пунктом 1 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется по общему правилу федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

В соответствии с пунктом 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что решение о депортации за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено по объективным причинам.

Из материалов дела следует, что запросы на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Узбекистан и оформление свидетельства на возвращение направлены в Генеральное консульство Республики Узбекистан в РФ в <адрес> 22.10.2019, 29.09.2022.

ГУ МВД России по Пермскому краю 06.05.2022 в отношении ФИО2 принято решение о начале процедуры реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России для направления запроса о реадмиссии в Республику Узбекистан.

По результатам рассмотрения запроса 27.07.2022 поступил ответ ГУ миграции и оформления гражданства МВД Республики Узбекистан, согласно которому, ФИО2 утратил гражданство Республики Узбекистан, оформление сертификата на возвращение в республику Узбекистан считают целесообразным.

27.10.2022 УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ Генерального консульства Республики Узбекистан в <адрес>. Согласно которому оформить сертификат на возвращение в Республику Узбекистан ФИО2 не предоставляется возможным.

Учитывая наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, которое не могло быть исполнено по объективным причинам, а также учитывая, что решением начальника ГУ МВД России Пермскому краю от 06.05.2022 в отношении ФИО2, не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, начата процедура реадмиссии, суд полагает, что требование о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан является правильным.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, продлить срок содержания ФИО2 в специальном учреждении до 15.01.2023 включительно.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми, не представлено.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

административный иск Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить частично.

Продлить срок содержания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми, расположенном по адресу: <...>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю 15.09.2022, но не более чем на один месяц, то есть по 15.01.2023.

В остальной части иска ГУ МВД России по Пермскому краю - отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение изготовлено: 16.12.2022.

Судья М.О. Разумовский