Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2025 года
Дело № 2а-483/2025
УИД 61RS0004-01-2024-010255-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре Землянской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.А.В. к административному ответчику Центральной акцизной таможне об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском оспаривая отказ Центральной акцизной таможни во внесении изменений в таможенный приходный ордер (ТПО), которым были исчислены таможенные платежи, излишне уплаченные истцом. Согласно законодательству, возврат излишне уплаченных таможенных платежей производится путем внесения изменений в ТПО. Отказав во внесении изменений в ТПО, Центральная акцизная таможня тем самым отказала в возврате излишне уплаченных таможенных платежей и воспрепятствовала истцу распоряжаться своими деньгами. Административный истец считает, что таможенные платежи уплачены им за автомобиль излишне, так как автомобиль являлся товаром Евразийского экономического союза (ЕАЭС), то есть не являлся иностранным товаром, в соответствии с критериями, определенными Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215: автомобиль был приобретен и ввезен в РФ истцом до вступления ЛНР в состав РФ и до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215; автомобиль был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита. Таможенный орган в своем отказе утверждает, что таможенные платежи подлежали уплате, так как автомобиль не являлся товаром ЕАЭС, поскольку не был помещен под таможенный транзит до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215. Административный истец полагает, что позиция таможенного органа противоречит Постановлению Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215, так как в нем нет требования о том, что транспортные средства, приобретенные и ввезенные в РФ жителями ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, для их рассмотрения в качестве товара ЕАЭС должны быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита именно до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 02.12.2022 N 2215. Так Г.А.В. в сентябре 2022 года (на тот момент являющийся гражданином Луганской Народной Республики как отдельного государства и постоянно проживающий в <адрес>) приобрел в Объединенных Арабских Эмиратах автомобиль для личного пользования - TOYOTA RAV4, VIN №, что подтверждается прилагаемым инвойсом от 23.09.2022 №156683. Автомобиль был доставлен в порт <адрес> 29.10.2022 и был помещен на временное хранение, так как с точки зрения таможенного законодательства РФ автомобиль являлся иностранным товаром. Данный факт подтверждается прилагаемым отчетом о принятии товаров на хранение №0000394 от 29.10.2022. На указанную дату отсутствовали нормативные акты и разъяснения государственных органов РФ, определяющие особенности правового статуса иностранных автомобилей, которые были приобретены и ввезены жителями ЛНР после 05.10.2022, в том числе в отношении каких автомобилей необходимо уплачивать таможенные платежи в соответствии с правом Евразийского экономического союза (в который входит РФ), а в отношении каких автомобилей такая уплата не требуется. Кроме того, в связи с неопределенностью статуса товаров, ввозимых в адрес получателей в ЛНР после 05.10.2022, и фактическим отсутствием в ЛНР действующих таможенных постов, Астраханская таможня не оформляла таможенную процедуру таможенного транзита автомобиля на территорию ЛНР. Общий таможенный тариф, утвержденный Решением Единого экономического совета ДНР и ЛНР от 30.09.2021 № 3, уже не мог быть применен, так как он действовал только на территории ЛНР, на которую таможенный транзит не осуществлялся. 05 декабря 2022 года вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 02.12.2022 №2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в <адрес>». В соответствии с подл, «г» п.9 Постановления Правительства №2215, транспортные средства для личного пользования рассматриваются как товары Евразийского экономического союза, то есть в отношении них не уплачиваются таможенные платежи, при соблюдении трех условий: они приобретены на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на территориях <адрес> до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2215 (то есть до 05.12.2022); они ввезены на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2215 (то есть до 05.12.2022); они помещены под таможенную процедуру таможенного транзита (в том числе в отношении которых такая процедура завершена). Учитывая отсутствие в конце 2022 года на территории ЛНР таможенных органов России, фактически осуществляющих таможенные операции, пунктом 13 Постановления Правительства № 2215 также с 05.12.2022 был определен перечень таможенных органов, являющихся таможенными органами назначения в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным или железнодорожным транспортом в адрес получателей на территориях <адрес>. Ввиду появившихся правовых норм, определивших статус для таможенных целей автомобилей, ввезенных жителями ЛНР после 05.10.2022 на территорию РФ для доставки в ЛНР. 12.12.2022 Г.А.В. поместил вышеуказанный автомобиль под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации №10311020/1212222/0001431 тем, чтобы доставить автомобиль в ЛНР и осуществить его выпуск как товара ЕАЭС без уплаты таможенных платежей, так как автомобиль отвечал требованиям, предъявляемым к нему подпунктом «г» п.9 Постановления Правительства №2215: был ввезен на территорию РФ до 05.12.2022; был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита. Таможенным органом назначения был определен таможенный пост «Несветайский» Ростовской таможни, так как он входил в перечень таможенных органов, утвержденный пунктом 13 Постановления Правительства №2215. Однако на т/п «Несветайский» административному истцу сообщили, что автомобиль не может быть рассмотрен в качестве товара ЕАЭС и подлежит таможенному декларированию по общим правилам, то есть с уплатой таможенных платежей. Административного истца направили на Южный акцизный таможенный пост (<адрес>), являющийся структурным подразделением Центральной акцизной таможни (<адрес>). В течение декабря 2022 г. - января 2023 г. автомобиль находился на временном хранении, так как Г.А.В. было известно о том, что другие жители ЛНР (К.А.В., П.В.А. и др.) предпринимали попытки доказать статус автомобилей, ввезенных ими в аналогичных обстоятельствах, как товаров Союза, в том числе путем направления обращений в таможенные органы о выдаче автомобилей, жалоб и обращений к Президенту РФ, в прокуратуру и в другие ведомства. К концу января 2023 года стало ясно, что обращения в госорганы не возымели действия, и что в отношении автомобилей необходимо подавать пассажирские таможенные декларации (ПТД) и уплачивать таможенные платежи. 30 января 2023 года Г.А.В. подал в Южный акцизный таможенный пост ПТД №10009270/300123/А000101, в которой задекларировал автомобиль. По ТПО №10009270/310123/1000001633/00 административным истцом в отношении указанного автомобиля был уплачен совокупный таможенный платеж в размере 1 140 236,39 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб. Так как в соответствии с подп., «г» п.9 Постановления Правительства №2215 автомобиль административного истца с момента вступления в законную силу Постановления №2215 является товаром ЕАЭС, то в отношении него не подлежали уплате таможенные платежи, а таможенные платежи в размере 1 140 236,39 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб., уплаченные Г.А.В. по таможенному приходному ордеру № 10009270/310123/1000001633/00, являются излишне уплаченными и подлежат возврату. В соответствии с перечисленными нормами административный истец обратился в Центральную акцизную таможню с заявлением с заявлением (прилагается) о внесении изменений в ТПО №10009270/310123/1000001633/00 в целях возврата Г.А.В. излишне уплаченных таможенных платежей: совокупного таможенного платежа в размере 1 140 236,39 руб. и сбора за таможенное оформление в размере 8 530 руб. Центральная акцизная таможня в срок, установленный пунктом 35 Порядка №79 (5 рабочих дней), изменения в ТПО не внесла, а в ответном письме от 01.11.2024 №13-15/34860 уклонилась от рассмотрения по существу обращения административного истца о внесении изменений в ТПО. В своем ответе Центральная акцизная таможня разъяснила Г.А.В. самые разнообразные нормы законодательства - от условий ввоза автомобилей беженцами и вынужденными переселенцами до взимания утилизационного сбора, - но изменения в ТПО Г.А.В. не внесены, а причины неудовлетворения заявления о внесении изменений в ТПО в ответе не разъяснены.
На основании изложенного, просит признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Г.А.В. бездействие Центральной акцизной таможни, выразившееся в невнесении изменений в таможенный приходный ордер №10009270/310123/1000001633/00;
-обязать Центральную акцизную таможню возвратить Г.В.А. таможенные платежи в общем размере 1148 766,39 руб. (совокупный таможенный платеж в размере 1 140 236,39 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб.), излишне уплаченные по таможенному приходному ордеру №10009270/310123/1000001633/00.
В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства не явились. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» Луганская Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.
В соответствии с п. 13 ст. 31 ФКЗ № 6, с 1 января 2023 года на территории Луганской Народной Республики применяется законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании. Особенности применения в течение переходного периода нормативных правовых актов Луганской Народной Республики и законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенности применения законодательства Российской Федерации определены постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию <адрес>».
В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Постановления № 2215 транспортные средства для личного пользования рассматриваются как товары, указанные в подпункте 47 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в т.ч. приобретенные на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на <адрес>, и ввезенные на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию <адрес>», которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита (в том числе в отношении которых такая процедура завершена), - со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой <адрес>».
Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее соответственно - Кодекс, Союз) товарами Союза являются находящиеся на таможенной территории Союза товары, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на таможенной территории Союза (далее - товары группы 1); находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с Кодексом либо до его вступления в силу (далее - товары группы 2); находящиеся на таможенной территории Союза товары, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров групп 1 и 2; товары, вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с Кодексом.
Судом установлено, что Г.А.В. в сентябре 2022 года (на тот момент являющийся гражданином Луганской Народной Республики как отдельного государства и постоянно проживающий в <адрес>) приобрел в Объединенных Арабских Эмиратах автомобиль для личного пользования - TOYOTA RAV4, VIN №, что подтверждается прилагаемым инвойсом от 23.09.2022 №156683.
Автомобиль был доставлен в порт Астрахань 29.10.2022 и был помещен на временное хранение, так как с точки зрения таможенного законодательства Российской Федерации автомобиль являлся иностранным товаром.
Данный факт подтверждается прилагаемым отчетом о принятии товаров на хранение №0000394 от 29.10.2022.
На указанную дату отсутствовали нормативные акты и разъяснения государственных органов Российской Федерации, определяющие особенности правового статуса иностранных автомобилей, которые были приобретены и ввезены жителями ЛНР после 05.10.2022, в том числе в отношении каких автомобилей необходимо уплачивать таможенные платежи в соответствии с правом Евразийского экономического союза (в который входит РФ), а в отношении каких автомобилей такая уплата не требуется. Кроме того, в связи с неопределенностью статуса товаров, ввозимых в адрес получателей в ЛНР после 05.10.2022, и фактическим отсутствием в ЛНР действующих таможенных постов, Астраханская таможня не оформляла таможенную процедуру таможенного транзита автомобиля на территорию ЛНР.
Общий таможенный тариф, утвержденный Решением Единого экономического совета ДНР и ЛНР от 30.09.2021 № 3, уже не мог быть применен, так как он действовал только на территории ЛНР, на которую таможенный транзит не осуществлялся. 05 декабря 2022 года вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 02.12.2022 №2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой <адрес>».
Учитывая отсутствие в конце 2022 года на территории ЛНР таможенных органов России, фактически осуществляющих таможенные операции, пунктом 13 Постановления Правительства № 2215 также с 05.12.2022 был определен перечень таможенных органов, являющихся таможенными органами назначения в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным или железнодорожным транспортом в адрес получателей на территориях <адрес>. Ввиду появившихся правовых норм, определивших статус для таможенных целей автомобилей, ввезенных жителями ЛНР после 05.10.2022 на территорию Российской Федерации для доставки в ЛНР.
12.12.2022 Г.А.В. поместил вышеуказанный автомобиль под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации №10311020/1212222/0001431 тем, чтобы доставить автомобиль в ЛНР и осуществить его выпуск как товара ЕАЭС без уплаты таможенных платежей, так как автомобиль отвечал требованиям, предъявляемым к нему подпунктом «г» п.9 Постановления Правительства №2215.
Однако на т/п «Несветайский» административному истцу сообщили, что автомобиль не может быть рассмотрен в качестве товара ЕАЭС и подлежит таможенному декларированию по общим правилам, то есть с уплатой таможенных платежей. Административного истца направили на Южный акцизный таможенный пост (<адрес>), являющийся структурным подразделением Центральной акцизной таможни (<адрес>).
В течение декабря 2022 г. - января 2023 г. автомобиль находился на временном хранении, так как Г.А.В. было известно о том, что другие жители ЛНР (К.А.В., П.В.А. и др.) предпринимали попытки доказать статус автомобилей, ввезенных ими в аналогичных обстоятельствах, как товаров Союза, в том числе путем направления обращений в таможенные органы о выдаче автомобилей, жалоб и обращений к Президенту РФ, в прокуратуру и в другие ведомства.
К концу января 2023 года стало ясно, что обращения в госорганы не возымели действия, и что в отношении автомобилей необходимо подавать пассажирские таможенные декларации (ПТД) и уплачивать таможенные платежи.
30.01.2023 Г.А.В. подал в Южный акцизный таможенный пост ПТД №10009270/300123/А000101, в которой задекларировал автомобиль.
По ТПО №10009270/310123/1000001633/00 административным истцом в отношении указанного автомобиля был уплачен совокупный таможенный платеж в размере 1 140 236,39 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб.
Так как в соответствии с подп., «г» п.9 Постановления Правительства №2215 автомобиль административного истца с момента вступления в законную силу Постановления №2215 является товаром ЕАЭС, то в отношении него не подлежали уплате таможенные платежи, а таможенные платежи в размере 1 140 236,39 руб. и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 руб., уплаченные Г.А.В. по таможенному приходному ордеру № 10009270/310123/1000001633/00, являются излишне уплаченными и подлежат возврату.
В соответствии с перечисленными нормами административный истец обратился в Центральную акцизную таможню с заявлением с заявлением (прилагается) о внесении изменений в ТПО №10009270/310123/1000001633/00 в целях возврата Г.А.В. излишне уплаченных таможенных платежей: совокупного таможенного платежа в размере 1 140 236,39 руб. и сбора за таможенное оформление в размере 8 530 руб.
Центральная акцизная таможня в срок, установленный пунктом 35 Порядка №79 (5 рабочих дней), изменения в ТПО не внесла, а в ответном письме от 01.11.2024 №13-15/34860 уклонилась от рассмотрения по существу обращения административного истца о внесении изменений в ТПО.
В своем ответе Центральная акцизная таможня разъяснила Г.А.В. самые разнообразные нормы законодательства - от условий ввоза автомобилей беженцами и вынужденными переселенцами до взимания утилизационного сбора, - но изменения в ТПО Г.А.В. не внесены, а причины неудовлетворения заявления о внесении изменений в ТПО в ответе не разъяснены.
Учитывая, что таможенное законодательство должно предполагать равенство субъектов таможенного контроля, механизм разграничения товаров, приобретенных на праве собственности гражданами <адрес> и завезенных на территорию РФ в одно и то же время, в зависимости от действий субъекта таможенного контроля в переходный период, не может приводить к нарушению равенства субъектов. Иное, противоречило бы целям законодателя по разграничению товаров на товары ЕАЭС и иностранные товары, а также, основаниям для освобождения от уплаты таможенных платежей для членов Союза.
Отказ административного ответчика в выдаче автомобиля административного истца без уплаты таможенных платежей нельзя признать правомерным.
Согласно подп.5 п.1 статьи 46 ТК ЕАЭС, к таможенным платежам относятся таможенные сборы, а в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза - таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа.
Статьей 66 ТК ЕАЭС установлено, что излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.
Пунктом 1 ст.67 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса, то они подлежат возврату (зачету).
В соответствии с п. 2 ст. 67 ТК ЕАЭС, возврат (зачет) суммы уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии корректировки в установленном порядке сведений об исчисленных таможенных платежах в таможенном приходном ордере.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общее руководство таможенным дело в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела в пределах компетенции обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
При этом согласно ч. 4 ст. 253 указанного Федерального закона компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, является Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329).
В период до вступления в силу постановления № 2215 в установленном порядке не были определены таможенные органы назначения, осуществляющие таможенные операции в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным или железнодорожным транспортом в адрес получателей на территориях <адрес>, поскольку такие органы определены пунктом 13 Особенностей.
Поэтому с 5 октября по 5 декабря 2022 г. транспортные средства для личного пользования, приобретенные физическими лицами, проживающими на территории Луганской Народной Республики, и ввозимые на территорию Российской Федерации, после прибытия на территорию Российской Федерации могли быть помещены на временное хранение в соответствии с требованиями статьи 88 ТК ЕАЭС.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, административный истец, действуя добросовестно, разместил свой автомобиль на складе временного хранения по месту его прибытия в г. Астрахани в связи с тем, что полномочия по таможенному оформлению таких автомобилей Таганрогский таможенный пост приобрел лишь с даты вступления в силу постановления № 2215, после чего автомобиль был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита.
И поскольку административным истцом были оплачены таможенный платеж в размере 1 140 236,39 рублей и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 рублей, указанные денежные средства подлежат возврату административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Центральной акцизной таможни Г.А.В. в невнесении изменений в таможенный приходный ордер №10009270/310123/1000001633/00.
Обязать Центральную акцизную таможню возвратить Г.А.В. таможенные платежи в общем размере 1 148 766,39 рублей (совокупный таможенный платеж в размере 1 140 236,39 рублей и сбор за таможенное оформление в размере 8 530 рублей), излишне уплаченные по таможенному приходному ордеру №10009270/310123/1000001633/00.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кукленко С.В.