Решение по делу № 2А-12252/2022 от 23.03.2023

Дело № 2а-1327/2023

УИД 35RS0010-01-2022-016810-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 23 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Вологде № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3, начальнику Отделения судебных приставов по г. Вологде № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде №2 ФИО3 от 24.09.2022 г. в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №. Установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 21.12.2021 г. приставом вынесено постановление, которым было обращено взыскание на денежные средства на сумму 500 рублей, находящихся на счетах №№, № в АО «Россельхозбанк». Считает, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие и приняты незаконные решения. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику не направлялась. Произведенное приставом взыскание денежного остатка в размере 500 рублей, находящегося на вкладе в АБ «Россельхозбанк» и не подлежащего снижению по условиям заключенного договора, привело к тому, что данная кредитная организация расторгла его и обратилась в суд с иском о взыскании 230 494 рубля. Таким образом, в результате бездействия судебного пристава, допущенного по отношению к штрафу в 500 рублей, у истца возникла угроза возникновения несоразмерных имущественных последствий, превышающих штраф в 460 раз.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде №2 ФИО3, выразившееся:

- в не направлении в адрес ФИО2, как должника копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на денежные средства на сумму 500 рублей, об окончании исполнительного производства;

- в непринятии должных мер по установлению наличия у ФИО2 открытых банковских счетов (вкладов) в ПАО «Сбербанк».

Признать незаконным и отменить постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде №2 ФИО3 об обращении взыскания на денежные средства, об окончании исполнительного производства.

Протокольным определением от 12.01.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник ОСП по г. Вологде №2 УФССП России по Вологодской области ФИО4.

Протокольным определением от 10.02.2023 г. приняты уточнения исковых требований, в которых административный истец просит:

1) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде № 2 УФССП по Вологодской области ФИО3 (заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Вологде № 2 ФИО5), выразившееся:

а) в не направлении в адрес ФИО2, как должника по исполнительному производству №, копий постановлений о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2022 г., об обращении взыскания на денежные средства на сумму 500 руб., находящиеся на счетах №№, № в АО "Россельхозбанк" от 21.12.2021 г., об окончании исполнительного производства от 27.12.2021 г., то есть в непринятии должных мер к получению должником копий постановлений о возбуждении исполнительного производства и применении к нему мер принудительного исполнения;

б) в не предоставлении В.И. Товпеко 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2021 г., с момента получения должником копии постановления;

в) в отсутствии предупреждения В.И. Товпеко о том, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2021 г., судебный пристав-исполнитель в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" примет меры принудительного исполнения, в том числе обратит взыскание на его имущество;

г) в непредоставлении В.И. Товпеко возможности предоставить судебному приставу-исполнителю сведения о принадлежащих ему правах на имущество в размере задолженности, необходимых для исполнения требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2021 г.;

д) в непредоставлении В.И. Товпеко возможности в соответствии с частью 7 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставить судебному приставу-исполнителю сведения (документы) о его счетах (вкладах), находящихся в банках или иных кредитных организациях, в том числе о счетах, на которые производится начисление пенсии, а также о наличии у него денежных средств, находящихся на этих счетах, вкладах или на хранении в банке, на которые может быть обращено взыскание;

е) в непредоставлении В.И. Товпеко возможности самостоятельно исполнить требования исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения;

д) в непринятии должных мер по установлению наличия у В.И. Товпеко открытых банковских счетов (вкладов) в ПАО "Сбербанк".

2) признать незаконными и отменить постановления судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Вологде № 2 ФИО3 о возбуждении исполнительном производства от 24.09.2021 г. об обращении взыскания на денежные средства на сумму 500 руб., находящиеся на счетах №№, № в АО "Россельхозбанк" от 21.12.2021 г. об окончании исполнительного производства от 27.12.2021 г.

1) признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде № 2 УФССП по Вологодской области ФИО3 (заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Вологде № 2 ФИО5), выразившееся в:

а) в несвоевременном вопреки требованиям части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" направлении в адрес ФИО2, как должника по исполнительному производству № копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2022 г., а также (учитывая отсутствие подписанного им уведомления о вручении) в непринятии в последующем должных мер к направлению (вручению) должнику копии данного постановления иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки) с тем, чтобы требование части 1 статьи 26, части 1 статьи 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" о вручении ему данного постановления "лично под расписку" было соблюдено;

б) в создании для В.И. Товпеко (в результате нарушений, описанных в пункте "а" предмета иска) препятствия в реализации предусмотренного частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" права добровольно исполнить требования, содержащиеся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2021 г. в 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления;

в) в отсутствии (в результате нарушений, описанных в пункте "а" предмета иска) предупреждения В.И. Товпеко о том, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2021 г., судебный пристав-исполнитель в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" примет меры принудительного исполнения, в том числе обратит взыскание на его имущество;

г) в создании для В.И. Товпеко (в результате нарушений, описанных в пункте "а" предмета иска) препятствия в предоставлении судебному приставу-исполнителю сведений о принадлежащих должнику правах на имущество в размере задолженности, необходимых для исполнения требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2021 г.;

д) в создании для В.И. Товпеко (в результате нарушений, описанных в пункте "а" предмета иска) препятствия в реализации предусмотренного частью 7 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" права предоставить судебному приставу-исполнителю сведения (документы) о его счетах (вкладах), находящихся в банках или иных кредитных организациях, в том числе о счетах, на которые производится начисление пенсии, а также о наличии у него денежных средств, находящихся на этих счетах, вкладах или на хранении в банке, на которые может быть обращено взыскание;

е) в непредоставлении В.И. Товпеко (в результате нарушений, описанных в пункте "а" предмета иска) возможности самостоятельно исполнить требования исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения;

ж) в применении 21.12.2021 г. меры принудительного исполнения - обращения взыскания на денежные средства находящиеся во вкладах (счетах) в АО "Россельхозбанк" №№, № вопреки части 2 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", то есть без предварительного уведомления об этом В.И. Товпеко, как лица участвующего в исполнительном производстве, а также в неуведомлении этого лица о совершении исполнительных действий и о применении названной меры принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения/применения;

з) в ненаправлении вопреки требованиям части 3 статьи 24, части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в адрес В.И. Товпеко копий постановлений об обращении взыскания на денежные средства на сумму 500 руб., находящиеся на вкладах (счетах) №№, № в АО "Россельхозбанк" от 21.12.2021, об окончании исполнительного производства от 27.12.2021 г.;

и) в непринятии должных мер по установлению наличия у В.И. Товпеко всех открытых банковских счетов (вкладов) в АО "Россельхозбанк", ПАО "Сбербанк".

2) признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде № 2 ФИО3 о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2021 г. №, об обращении взыскания на денежные средства на сумму 500 руб., находящиеся на счетах №№, № в АО "Россельхозбанк" от 21.12.2021 г., об окончании исполнительного производства № от 27.12.2021 г.

3) обязать административных соответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца В.И. Товпеко, препятствия к их осуществлению, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации его законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что не может пояснить почему не обратился за юридической помощью сразу. В октябре в церкви потерял сознание, увозили на скорой в больницу, от госпитализации отказался. Имеет заболевания: сахарный диабет, аритмия, сердечно-сосудистое заболевание.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО6 административные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ФССП знало с 2018 года о наличии у него счетов в Сбербанке. Он гасил счета по другим производствам. Те исполнительные производства были окончены. Приставы звонили и говорили, чтобы ФИО2 погасил штрафы, он это и делал.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 с административным иском не согласна. Пояснила, что срок был пропущен, просит отказать в удовлетворении ходатайства. Исполнительский сбор не взыскивался в рамках данного производства. Возвращение конверта с истечением сроком хранения является надлежащим уведомлением. Судебным приставом при возбуждении исполнительного производства направляется пакет документов во все учреждения и банки. От операторов сотовой связи пришел отрицательный ответ, не знали его номер телефона. Если долг до 3 тысяч рублей, то не выходят по адресам. После поступления положительного ответа от налоговой, обратили взыскание на денежные средства. По штрафам исполнительное производство хранится 2 года. Обращают взыскание на счета, в которых не указана сумма. Пристав приняла решение, обратить взыскание с банков, которые были указаны первыми в ответе. Постановление о возбуждении исполнительного производства, ограничение выезда и исполнительский сбор в обязательном порядке направляются заказной почтой, все остальные направляются простой почтой. Когда пристав выносит постановление об обращении взыскания, банк посылает смс о взыскании. Физической возможности обзванивать всех должников у пристава нет.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО3 не присутствовала, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что ходил в октябре к приставам вместе с тестем. Сначала в банке выяснили, что приставы были инициатором снятия денег. ФИО5, что могла, то и распечатала из компьютера. ФИО2 представил его как родственника. Лично получил документы при ФИО2. Не расписывался за получение. ФИО2 знал, что переданы какие-то документы. Хотели сначала узнать информацию от банка. Тестю стало плохо весной 2022 года. У него сахарный диабет, ишемическая болезнь сердца. Его консультирует в областной больнице сам, в поликлинике нет нужных препаратов. Пришли к приставам просто разобраться, за что были взысканы деньги. На автомобиле ездит сын ФИО2, штрафы его.

Суд, выслушав стороны, оценив показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» административное исковое заявление (или жалоба в порядке подчиненности) о признании незаконными решений Федеральной службу судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного при става-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Об этом же указано и в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Принимая во внимание доводы административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока, с целью обеспечения доступа к правосудию, учитывая возраст и состояние здоровья административного истца, суд приходит к выводу о возможности удовлетворить заявленное ходатайство и восстановить пропущенный процессуальный срок.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такая совокупность условий отсутствует.

Согласно ст.2 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен перечень исполнительных действий совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель является процессуально-самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий. Судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года, Закон об органах принудительного исполнения) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (часть 1 статьи 30), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.

Статья 30 указанного Закона не определяет конкретные способы направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и не запрещает направлять постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым отправлением без получения уведомления о вручении корреспонденции адресату.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу (часть 1).

Из смысла части 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику.

Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10.12.2010 N 682.

Пунктом 4.8.1. Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

При этом, согласно положениям пункта 4.8.5 Инструкции почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов, регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам, в которых отображаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Вышеуказанный Приказ ФССП России от 10 декабря 2012 года N 682 регулирует вопросы делопроизводства в Федеральной службе судебных приставов, что влечет за собой неукоснительное его исполнение уполномоченными сотрудниками службы судебных приставов.

Исходя из части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде №2 ФИО3 от 24.09.2021 г. на основании исполнительного документа – постановление № от 25.03.2021 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, должником по которому является ФИО2.

Указанным постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанного постановления.

Данное постановление было направлено ФИО2 27.09.2021 г. Почтой России, прибыло в место вручения 30.09.2021 г., выслано обратно отправителю 01.11.2021 г. (согласно данным Почты России).

Судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства применены меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах должника.

21.12.2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде №2 ФИО3 обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 500 рублей, находящиеся на счете №, АО «СЕВЕРГАЗБАНК».

Указанные постановления отправлены простыми почтовыми отправлениями через Почту России 21.12.2021 г..

Задолженность по исполнительному производству была погашена на общую сумму 500 рублей.

27.12.2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде №2 ФИО3 отменены меры по обращению взыскания на денежные средства.

27.12.2021 г. исполнительное производство № от 24.09.2021 г. окончено, в связи с выполнением требований исполнительного документа.

Данное постановление направлено административному истцу 30.12.2021 г. простым почтовым отправлением через Почту России.

Задолженность по исполнительному производству была погашена на общую сумму 500 рублей.

Ссылка ФИО2 на несвоевременное, вопреки требованиям части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", направление в адрес ФИО2, как должника по исполнительному производству № копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2022 г. суд не принимает во внимание.

Согласно положениям ч. 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Учитывая, что исполнительное производство по делу было возбуждено 24.09.2021 г., в пятницу, следующим днем для отправки копии постановления был понедельник, 27.09.2021 г., когда копия постановления о возбуждении исполнительного производства и была направлена должнику ФИО2, таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО3 были выполнены требования закона в части сроков направления копия постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец не был лишен возможности в установленный законом срок добровольно исполнить требования, изложенные в исполнительном документе.

При этом, обращение взыскания на денежные средства имело место в пределах той суммы, указанной в исполнительном листе, на момент обращения административного истца в суд постановление о возбуждении исполнительного производства получено, денежные средства направлены взыскателю, исполнительное производство окончено с принятием решений об отмене мер принудительного исполнения, что указывает об отсутствии допущенных нарушений прав и законных интересов должника в исполнительном производстве.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 5.04.2023 г.