Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске ДАТА административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1 городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДАТА № (далее оспариваемое решение органа местного самоуправления) и обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков из земель населенных пунктов, площадью 1107 кв. метров, 1131 кв. метр, 1239 кв. метров, 1473 кв. метра, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства (далее испрашиваемые земельные участки, спорные земельные участки) (т. 1 л.д. 3-4).

Определением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА (т. 1 л.д. 2) и протокольными определениями Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА и ДАТА (т. 1 л.д. 130-131, т. 2 л.д. 123-124) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области (Администрация Приволжского муниципального района), ФИО11.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 ДАТА обратился в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением №-гр о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, к заявлению приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков. ДАТА административный ответчик сообщил административному истцу об отказе в принятии положительного решения, со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки обременены правами третьих лиц. Административный истец не согласен с отказом административного ответчика, в связи с отсутствием доказательств принадлежности последних третьим лицам. Испрашиваемые земельные участки располагаются в территориальной зоне Ж-2, зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа с индивидуальными объектами размещения туристов по согласованию, согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки г. Плеса (далее ПЗЗ г. Плеса). Градостроительным регламентом, установленным для зоны Ж-2 в составе ПЗЗ г. Плеса, индивидуальное жилищное строительство отнесено к основному виду разрешенного использования, предельные размеры земельных участков составляют от 600 до 1800 кв. метров. Испрашиваемые земельные участки на кадастровый учет не поставлены, их границы не определены, Единый государственный реестр сведений о них не содержит. Истец предварительно произвел осмотр испрашиваемых земельных участков, последние свободны и никем не используются. Согласно схемам расположения земельных участков, приложенных к заявлению, площадь вновь образуемых земельных участков не более 1800 кв. метров, что соответствует предельным размерам земельных участков для разрешенного вида использования. Решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца. В связи с чем у ФИО2 возникла необходимость обращения в суд с настоящим административным иском (т. 1 л.д. 3-4).

В ходе судебного заседания истец ФИО2 (т. 1 л.д. 9) и его представитель по доверенности ФИО3 (т. 1 л.д. 47, 48) поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Плесского городского поселения в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 2 л.д. 134, 144), о причинах неявки суду не сообщила, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т. 1 л.д. 31-32).

Административный ответчик представил Письменные пояснения по заявленным требованиям (т. 1 л.д. 31-32, 33-34, 110-111, 168, 181-182, т. 2 л.д. 57-58, 125-126, 154-155), в которых указал, что испрашиваемые земельные участки находятся в пределах земельного участка, изъятого у тубсанатория «Плес» Постановлением (решением) Приволжского районного Совета народных депутатов от ДАТА № «Об изъятии земельного участка у тубсанатория «Плес», и переданного Плесскому городскому Совету народных депутатов для застройки, в соответствии с Генеральным планом строительства г. Плеса. Последние переданы в бессрочное пользование граждан и юридических лиц, согласно Списка граждан, получивших земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов в г. Плесе у Тубсанатория (далее Список). Решения (постановления) об изъятии земельных участков за 1995-1999 год, предоставленных под строительство индивидуальных жилых домов в г. Плесе у тубсанатория «Плес», гражданам и организациям, не являются действительными, поскольку граждане ФИО5 и ФИО6, у которых земельные участки изъяты постановлениями Главы Администрации г. Плеса от ДАТА № и ДАТА №, соответственно, зарегистрировали свои права в установленном законом порядке. Предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства запрещено режимами, установленными Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА №. Поскольку право бессрочного пользования земельными участками у граждан и юридических лиц по Списку возникло на основании решений, принятых до ДАТА, такое право является юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Соответствующие правоустанавливающие акты уполномоченными лицами не отменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатели от своих прав на земельные участки не отказывались, следовательно, предоставление земельных участков другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке. Сведениями об адресах граждан и юридических лиц, получивших земельные участки в постоянное бессрочное пользование, Администрация Плесского городского поселения не располагает, поскольку как юридическое лицо создано ДАТА, после предоставления земельных участков в постоянное бессрочное пользование.

Заинтересованное лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (т. 2 л.д. 134, 146), о причинах неявки суду не сообщил, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т. 1 л.д. 58-62).

Заинтересованное лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия представил письменный Отзыв по заявленным требованиям (т. 1 л.д. 58-62), в котором указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку административным истцом оспаривается отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищно строительства, которое запрещено режимами, установленными Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания». Последним установлено, что вся заповедная территория Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, в которой и расположены испрашиваемые земельные участки, содержится и используется в режиме зоны охраняемого ландшафта. Режимами содержания и использования данной зоны допускается возможность хозяйственной деятельности, не сопровождающейся искажением ландшафта, не требующей возведения капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. При этом все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством не допускаются без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы.

Заинтересованные лица Администрация Приволжского муниципального района и ФИО11 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (т. 2 л.д. 134, 136, 143, 151-153), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в районе <адрес>, в кадастровом квартале: №, расположены земли категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (Выписки из ПЗЗ г. Плеса т. 1 л.д. 43-44, 45-46), скриншоты с публичной кадастровой карты т. 1 л.д. 115-129).

ДАТА ФИО2 обратился в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков № (т. 1 л.д. 40), в котором просил о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, площадью 1107 кв. метров, 1131 кв. метр, 1239 кв. метров, 1473 кв. метра, расположенных в кадастровом квартале: №, находящихся в муниципальной собственности, в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 10-17).

ДАТА Администрация Плесского городского поселения, сообщением от указанной даты № (т. 1 л.д. 18), на основании п. 8 ст. 39.15, подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 и подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (подп. 15 п. 2).

В соответствии п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п. 1).

В силу п.п. 7, 8 ст. 39,15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) (п. 8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством (ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 45 Земельного кодекса российской Федерации).

Согласно п.п. 3, 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса (п. 3).

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4).

В силу п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РСФСР, в редакции от 25 апреля 1991 года, право коллективной собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов прекращается полностью или частично в случаях: добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов.

Прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок (абз. 1 ст. 42 Земельного кодекса РСФСР, в редакции от 25 апреля 1991 года).

На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в пределах земельного участка площадью 38 га (380 000 кв. метров), изъятого у тубсанатория «Плес» Постановлением (решением) Приволжского районного Совета народных депутатов от ДАТА № «Об изъятии земельного участка у тубсанатория «Плес» (т. 1 л.д. 106, 143-144, 148-149), и переданного исполкому Плесского городского Совета народных депутатов для жилищного строительства, согласно разработанному институтом «Ленгипрогор» и утверждённому облисполкомом Генеральному плану застройки 1 очереди и перспективному строительству г. Плес.

Последние переданы в бессрочное пользование граждан и юридических лиц, пожизненное наследуемое владение граждан, согласно Списка граждан, получивших земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов в г. Плесе у тубсанатория (далее Список), содержащего информацию о передаче земельных участков общей площадью 7,76 га (77 611 кв. метров) (т. 1 л.д. 41-42, 135-136).

Решение о присвоении адресной части земельным участкам, указанным в Списке, в Администрации Плесского городского поселения (сообщения Администрации Плесского городского поселения от ДАТА т. 1 л.д. 168, 169) и Архивном секторе Муниципального казенного учреждения Приволжского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Управление делами» (далее МКУ «МФЦ. Управление делами») отсутствует (сообщение Архивного сектора МКУ «МФЦ. Управление делами» т. 1 л.д. 108).

Суду представлена рабочая Схема расположения земельных участков, переданных под строительство индивидуальных жилых домов в г. Плесе, согласно указанного Списка (т. 1 л.д. 112-113, т. 2 л.д. 87-88), которая не содержит наименования, реквизитов, согласований и утверждений. Однако, согласно информации, предоставленной Администрацией Плесского городского поселения, в соответствии с последней происходило предоставление вышеуказанных земельных участков (т. 1 л.д. 110-111, пояснения специалиста ФИО10 т. 2 л.д. 92-95).

В соответствии с Заключением кадастрового инженера ФИО7 от ДАТА (т. 1 л.д. 196), составившей схему наложения земельных участков в районе улиц Садовая и Санаторная г. Плеса, предоставленных в пользование граждан и юридических лиц, согласно прилагаемого Списка, а также нанесения испрашиваемых земельных участков, без выноса характерных точек участков в натуру, с использованием плана территории № от ДАТА и инвентаризационного плана квартала №, испрашиваемые земельные участки расположены около земельных участков с кадастровыми номерами №№ (<адрес>) (Выписка из ЕГРН от 23 декабря 2024 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 2 л.д. 7-10); № (<адрес>); № (<адрес>) (Выписка из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 246-250); № (<адрес>) (Выписка из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 2 л.д. 11-12); № (<адрес>) (Выписка из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 2 л.д. 15-17) и накладываются на земельные участки с адресными ориентирами: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> места общего пользования (дорога <адрес>, дорога <адрес>, проулок). Образуемые земельные участки должны быть смежными при образовании (иметь одинаковые координаты), однако помимо вклинивания с участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, они не имеют смежеств между собой.

Земельные участки, указанные в Заключении кадастрового инженера ФИО7 от ДАТА (т. 1 л.д. 196), согласно Списка предоставлены:

- с адресными ориентирами <адрес> - Малому государственному предприятию «Сильвер» (далее МГП «Сильвер») на праве бессрочного пользования, в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Плеса от ДАТА № «О выделении земельного участка под строительство второй очереди фирмы «Сильвер» (т. 1 л.д. 88);

- с адресным ориентиром <адрес> - Костромскому порту Волжского объединенного речного пароходства на праве бессрочного пользования, в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Плеса от ДАТА № «О выделении земельного участка под строительство двухквартирного жилого дома Костромскому порту» (т. 1 л.д. 87);

- с адресным ориентиром <адрес> - ФИО11 на праве пожизненного наследуемого владения, в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Плеса от ДАТА № «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома ФИО11» (т. 1 л.д. 80).

Представленные суду документы не содержат данных относительно земельного участка с адресным ориентиром <адрес>.

Суду представлены документы об изъятии земельных участков, а именно:

- Постановление Главы администрации г. Плеса от ДАТА № «Об изъятии земельного участка у ФИО11» (т. 1 л.д. 153), изданному на основании заявления ФИО11, которым отменено Постановление Главы администрации г. Плеса от ДАТА № «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома ФИО11», земельный участок площадью 988 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, изъят у ФИО11 по ее личной просьбе;

- Постановление Главы администрации г. Плеса от ДАТА № «Об отмене постановления Главы администрации г. Плеса от ДАТА №» (т. 1 л.д. 165), изданному по итогам рассмотрения ходатайства директора ТОО фирмы «Силвер» т. ФИО8, с учетом тяжелого материального положения фирмы, которым отменено Постановление Главы администрации г. Плеса от ДАТА № «О выделении земельного участка под строительство второй очереди фирмы «Силвер».

Открытое акционерное общество «Костромской речной порт» прекратило свою деятельность, ликвидировано, в связи с завершением конкурсного производства, ДАТА (Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДАТА т. 2 л.д. 81-86).

Закрытое акционерное общество «Мастерская Алмаз-Холдинг № 2» ликвидировано ДАТА (Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДАТА т. 2 л.д. 77-80).

На территории г. Плеса действует документ градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки г. Плеса, разработанные в составе проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (Том IV), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (далее ПЗЗ г. Плеса) (т. 1 л.д. 197-213). В состав ПЗЗ г. Плеса входит карта градостроительного зонирования, которая состоит из одного картографического изображения «г. Плес Ивановской области. Градостроительный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентного зонирования территории города» (т. 1 л.д. 214).

Испрашиваемые земельные участки расположены в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа с участками (Ж-2, Ж-3), основными видами разрешенного использования недвижимости в которой являются индивидуальное жилищное строительство и блокированная жилая застройка с участками до 1800 кв. метров (Выписки из ПЗЗ г. Плеса т. 1 л.д. 43-44, 45-46).

Испрашиваемые земельные участки не состоят на кадастровом учете, их границы не установлены, Единый государственный реестр сведений о них не содержит (Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 21 и ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 5-8). Истец предварительно произвел осмотр испрашиваемых земельных участков, последние свободны и никем не используются, что не оспаривается административным ответчиком. Площадь вновь образуемых земельных участков не более 1800 кв. метров, что соответствует предельным размерам земельных участков, установленных ПЗЗ г. Плеса для зоны индивидуальной жилой застройки Ж-2 и Ж-3 (т. 1 л.д. 10-17).

Испрашиваемые земельные участки расположены на территории объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес» (Распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА №), а также в границах заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника контурного наследия (Решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания»).

Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания» (т. 2 л.д.) установлено, что вся заповедная территория Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника содержится и используется в режиме зоны охраняемого ландшафта. Режимами содержания и использования данной зоны допускается возможность хозяйственной деятельности, не сопровождающейся искажением ландшафта, не требующей возведения капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. При этом все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством не допускаются без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы.

Данные обстоятельства также подтверждаются Отзывом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА (т. 1 л.д. 58-62).

При имеющихся обстоятельствах, в том числе ненадлежащем оформлении представленной суду Схемы расположения земельных участков, переданных под строительство индивидуальных жилых домов в г. Плесе, согласно Списка (т. 1 л.д. 112-113, т. 2 л.д. 87-88); отсутствии вообще каких-либо документов относительно земельного участка с адресным ориентиром <адрес>; отсутствии Свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей в отношении земельных участков, переданных под строительство индивидуальных жилых домов в г. Плесе, согласно Списка, с адресными ориентирами: <адрес>; <адрес>; отсутствии информации относительно нахождения в действующем статусе юридических лиц - Костромского порта и МГП «Силвер», а также наличии правопреемников последних, находящихся в действующем статусе; наличии заявления ФИО11 и ходатайства директора ТОО фирмы «Силвер» т. ФИО8 об отказе от прав на земельные участки с адресными ориентирами: <адрес>; отсутствия решения о присвоении адресных частей относительно земельных участков, переданных под строительство индивидуальных жилых домов в г. Плесе, согласно Списка; передаче в пользование граждан и юридических лиц, согласно Списка, земельных участков общей площадью не более 8 га из 38 га земли полученных исполкомом Плесского городского Совета народных депутатов для жилищного строительства; отсутствии со стороны Администрации Плесского городского поселения действий по признанию земельных участков, поименованных в вышеуказанных Схеме и Списке, вымороченным имуществом и получения последних в муниципальную собственность, при наличии достаточных для этого оснований, суд приходит к выводу, что суду не представлено достаточное количество относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемых административным истцом земельных участков в пользовании третьих лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует п. 8 ст. 39.15 и подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушает права и законные интересы административного истца на получение в пользование испрашиваемых земельных участков.

В связи с чем у суда имеются основания для признания решения Администрации Плесского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 испрашиваемых земельных участков в аренду на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, оформленного сообщением от ДАТА №, - незаконным.

Суду не представлено достаточное количество относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие воли ФИО11 и фирмы «Силвер» об отказе от прав на предоставленные земельные участки, невозможности прекращения указанных прав, невозможности оформления земельных участков, от которых отказались владельцы в муниципальную собственность.

Расположение испрашиваемых земельных участков в заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника не исключает возможности предоставления последних на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства, тем более, что спорные земельные участки также расположены в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа с участками (Ж-2, Ж-3), определенной ПЗЗ г. Плеса.

Вопреки доводам административного истца режимы, установленные Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания» не содержат запрета предоставления земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства.

Ссылка административного истца на регистрацию ФИО5 и ФИО6 прав на земельные участки, изъятые Постановлениями Главы Администрации г. Плеса от ДАТА № и ДАТА №, соответственно, не может повлиять на выводы суда.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае суд считает, что нарушенное административным ответчиком право административного истца подлежит восстановлению, путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, поскольку имеются не проверенные уполномоченным органом и, в связи с этим, не относящиеся к предмету оценки суда в рамках настоящего дела обстоятельства, определяющие возможность предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков.

При решении вопроса предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков необходимо провести проверку наличия или отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренных п.п. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих проверку последним при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков соответствия представленных документов всей предусмотренной законодательством документации, а также предоставления административным истцом полного пакета документов, предусмотренного законодательством при обращении с указанным заявлением.

Таким образом, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления последнего о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков от ДАТА (входящий номер №-гр) и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего судебного решения в суд и административному истцу.

Поскольку решение уполномоченным органом по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, принимается в течение двадцати рабочих дней со дня получения такого заявления, то суд считает необходимым предоставление именно такого срока Администрации Плесского городского поселения для повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДАТА о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования административного истца о понуждении устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, посредством понуждения административного ответчика предварительно согласовать предоставление ФИО2 испрашиваемых земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим п. 8 ст. 39.15 и подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, решение Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельных участков из земель населенных пунктов, площадью 1107 квадратных метров, 1131 квадратный метр, 1239 квадратных метров, 1473 квадратных метра, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, оформленное сообщением от ДАТА №.

Обязать Администрацию Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО2 (ИНН №) от ДАТА (входящий номер №-гр) о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, площадью 1107 квадратных метров, 1131 квадратный метр, 1239 квадратных метров, 1473 квадратных метра, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду на 20 лет, для индивидуального жилищного строительств, в течение двадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, о результатах рассмотрения заявления уведомить суд, ФИО2, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО2 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков из земель населенных пунктов, площадью 1107 квадратных метров, 1131 квадратный метр, 1239 квадратных метров, 1473 квадратных метра, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду на 20 лет, для индивидуального жилищного строительств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме ДАТА.