УИД 62RS0030-01-2023-000131-73
Дело № 2а-158/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шацк Рязанской области 11 мая 2023 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Корнеевой С.А.,
рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к Администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действию. Указанные требования построены на положениях ст. 18 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ч. 4 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 12, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 3, ч.ч. 1, 3 ст. 17, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями рязанской области отдельных вопросов местного значения», п. 5.4.22, п. 5.4.30, п. 7.3.8 «ГОСТа Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технологические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.6.1.1 «ГОСТа Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлено, что содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Колодочка в с. Черная Слобода, проходящей вдоль МОУ «Чернослободская общеобразовательная школа» в нарушение требований законодательства не оборудован необходимыми конструктивными элементами. Кроме того, в нарушение пп. 7.3.8, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2079, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе отсутствует светофор типа Т-7, знак 3.24 «ограничение максимальной скорости», стационарное электрическое освещение.
Автомобильная дорога по <адрес> (идентификационный номер №) протяженностью ... включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернослободского сельского поселения, утвержденного Постановлением администрации МО – Чернослободское сельское поселение Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.
Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с необорудованием пешеходного перехода, расположенного на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>, проходящей вдоль МОУ «Чернослободская общеобразовательная школа», необходимыми конструктивными элементами: светофором типа Т-7, знаком «ограничение максимальной скорости», стационарным электрическим освещением; обязать Администрацию муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>, проходящей вдоль МОУ «Чернослободская общеобразовательная школа», необходимыми конструктивными элементами: светофором типа Т-7, знаком «ограничение максимальной скорости», стационарным электрическим освещением.
В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.
От административного ответчика – Администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области имеется письменное заявление о признании административного иска.
Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.
В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту ГОСТ Р 52289-2019) светофоры Т-7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах – от 50 до 100 м друг от друга. Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.
Согласно п. 5.4.30 ГОСТ Р 52289-2019 3.24 должен быть повторно установлен после окончания населенного пункта или непосредственно за перекрестком при необходимости сохранить ограничения, введенные знаком, установленным соответственно до перекрестка или конца населенного пункта.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.
Судом исследованы рапорт инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Шацкий» П.О.А. ДД.ММ.ГГГГ, справка о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> вблизи детского образовательного учреждения МОУ «Чернослободская ОШ» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на пешеходном переходе вблизи детского образовательного учреждения МОУ «Чернослободская ОШ», обустроенном на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости «40 км/ч», 8.2.1 «Зона действия», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», что является нарушением п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019; светофор типа «Т-7», что является нарушением п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; стационарное искусственное освещение, что является нарушением п. 4.6.1, п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Автомобильная дорога, в отношении которой заявлены административные требования, находится в границах муниципального образования Чернослободского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района. Осуществление дорожной деятельности в границах Чернослободского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области, находится в ведении административного ответчика.
Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по <адрес>. Несоответствие состояния указанной автомобильной дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска административным ответчиком – администрацией муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района рязанской области.
Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признании незаконным бездействия и понуждении к действию – удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в необорудовании пешеходного перехода, расположенного на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>, проходящей вдоль МОУ «Чернослободская общеобразовательная школа», необходимыми конструктивными элементами: светофором типа Т-7, знаком «ограничение максимальной скорости», стационарным электрическим освещением.
Обязать Администрацию муниципального образования – Чернослободское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>, проходящей вдоль МОУ «Чернослободская общеобразовательная школа», необходимыми конструктивными элементами: светофором типа
Т-7, знаком «ограничение максимальной скорости», стационарным электрическим освещением.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий: судья С.А. Корнеева