Дело № 2а-2674/2023
22RS0011-02-2023-002326-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Ермошиной С.Д.
при секретаре Оленченко А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила признать незаконными отказ административного ответчика от *** № ***; обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края изменить условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: г.Рубцовск, ул.... на вид: «для индивидуально жилищного строительства».
В обоснование требований указала, что постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 в аренду на 49 лет проставлен земельный участок по адресу: г.Рубцовск, ул...., площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – для обслуживания административного здания со складскими помещениями гаражом. На вышеуказанном земельном участке расположено административное здание со складскими документами и гаражом, принадлежащий ФИО1 на основании договора дарения от ***. При этом в ходе эксплуатации, вышеуказанное здание было перепланировано и перепрофилировано, на данный момент на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, в котором проживает истец. С целью приведения документов в соответствие с законом, ФИО1 обратилась в Администрацию города Рубцовска с заявлением об изменении вида использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: г.Рубцовск, ул.... с «для обслуживания административного здания со складскими помещениями гаражом» на вид: «для индивидуально жилищного строительства». В удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, поскольку дом находится в санитарно-защитной зоне. Отказ в изменении разрешенного использования земельного участка административный истец считает незаконным и нарушающим ее права как собственника возведенного здания, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Рубцовска Алтайского края, Рубцовский филиал АО «Алтайвагон», филиал АОА «РЖД» Западно-Сибирская дорога.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ответ от <данные изъяты> является законным и обоснованным, доказательств нарушения прав административного истца не представлено.
Опрошенный в качестве свидетеля ФИО4 начальник отдела планировки и застройки комитета Администрации города Рубцовска по архитектуре и градостроительству в судебном заседании пояснил, что ФИО1 обратилась в Администрацию города Рубцовска с заявлением об изменении вида использования земельного участка с «для обслуживания административного здания со складскими помещениями гаражом» на вид: «для индивидуально жилищного строительства», ей было отказано. Земельный участок по адресу: <...>, находится в санитарно-защищенной зоне предприятия АО «Алтайвагон» и АО «РЖД», на территориальной зоне коммунальных объектов П-5, в данной зоне не могут располагаться индивидуальные жилые помещения, администрация не может на данной категории земли изменить вид землепользования, либо изменить границы санитарно-защитной зоны. Изменение границы санитарной зоны теоретически возможно если предприятие сочтет это возможным, составит проект, утвердит его в Роспотребнадзоре на Федеральном уровне, после чего обратится в администрацию г.Рубцовска, для вынесения вопроса на публичные слушания Рубцовского городского Совета депутатов, при положительном рассмотрении, изменения внесут в правила землепользования, но для этого нужна техническая документация.
Представители заинтересованных лиц комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Рубцовска Алтайского края, Рубцовского филиала АО «Алтайвагон», филиала АОА «РЖД» Западно-Сибирская дорога в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.
С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Как следует из ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый ненормативный правовой акт в силу прямого указания закона.
При этом, закрепляя соответствующее право органа местного самоуправления, законодатель не предусматривает перечня оснований, позволяющих отменить ранее принятый муниципальный правовой акт.
Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов земельного законодательства названо деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 04.12.2007 года № утверждены правила землепользования и застройки города Рубцовска.
В судебном заседании установлено, что *** между комитетом Администрации города Рубцовска по архитектуре и градостроительству, на основании постановления администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № <данные изъяты> с ФИО1 заключен договор № *** аренды земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: Алтайский край, г.Рубцовск, ул.... разрешенный вид использования: для обслуживания административного здания со складскими помещениями в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (срок аренды земельного участка 49 лет).
Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Администрации города Рубцовска, земельный участок по адресу: г.Рубцовск, ул.... находится в санитарно-защищенной зоне предприятия тяжелого машиностроения АО «Алтайвагон» и АО «РЖД».
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).
*** постановлением № 141 Главного государственного санитарного врача, установлен размер санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса промышленной площадки Рубцовского филиала АО «Алтайвагон» с кадастровыми номерами <данные изъяты>: в северо-восточном направлении – *** м., в восточном направлении по границе жилой зоны на расстоянии *** м, юго-восточном направлении – *** м., в остальных направлениях – *** м.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995).
Решением Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от *** года № утверждены правила землепользования и застройки города Рубцовска, согласно которым земельный участок по адресу: г.Рубцовск, ул.... расположен на территориальной зоне коммунальных объектов (П-5).
Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунальных предприятий и складских баз V класса (СЗЗ-50 м), с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.
При этом, основными и условно разрешенными видами использования недвижимости в указанной зоне не предусматривается размещение индивидуальных жилых зданий.
В судебном заседании установлено, что в период использование вышеуказанного земельного участка административным истцом была произведена реконструкция имеющихся сооружений принадлежащих ФИО1 на праве собственности, в результате чего возведен жилой дом.
Согласно техническому заключению, предоставленному в материалы дела, выполненное ООО «Аркада»: на земельном участке по адресу: г.Рубцовск, ул...., расположено здание одноквартирного, индивидуального жилого дома, которое соответствует всем основным нормам СанПиН 2.1.2 2645-10 по требованиям к жилым помещения, к отоплению, вентиляции, освещению, внутренней отделке и т.д.
При этом, размещение вышеуказанного здания противоречит основным требованиям «Правил землепользования и застройки г.Рубцовска».
ФИО1 обратилась в администрацию города Рубцовска с заявлением об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, а также рассмотрении вопроса о переносе санитарно-защитной зоны с территории расположения земельного участка, в чем ей 19.05.2023 было отказано.
Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Материалами дела подтверждалось, что земельный участок предоставлен истцу на основании решения органа местного самоуправления и без проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.
Как следует из содержания договора аренды земельного участка, выписке ЕГРП, разрешенный вид его использования переданного ФИО1 земельного участка в аренду: «для обслуживания административного здания со складскими помещениями гаражом».
При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для обслуживания административного здания со складскими помещениями гаражом.
Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для индивидуального жилищного строительства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.
Доводы административного истца о том, что оспариваемым ответом нарушены права и законные интересы заявителя является несостоятельными, поскольку законодателем установлено ограничение прав граждан при изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Из приведенных выше норм права следует, что в компетенцию Администрации города Рубцовска Алтайского края изменение границ санитарно-защитных зон не относится, данная прерогатива отнесена законом Главному государственному санитарному врачу, административный истец с такими требованиями к указанному лицу не обращался, доказательств обратного не представлено.
При этом, обращение административного истца было своевременно рассмотрено уполномоченными лицами, в установленные сроки, по ним заявителю дан мотивированный ответ, право административного истца на обращение в государственные органы и получение ответа было реализовано ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Кроме того, суд отклоняет довод представителя административного истца о незаконности ответа Администрации города Рубцовска Алтайского края от 19.05.2023, поскольку административным ответчиком не соблюдена процедура по рассмотрению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе при обращении с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка собственника такого земельного участка.
Поскольку ФИО1 не является собственником земельного участка, а лишь его арендует оснований для обращения в Администрацию по вопросу изменения разрешения вида использования земельного участка по адресу: <...> у нее не имеется.
Воля арендатора, как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе по изменению вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.
В связи с чем, оснований для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не имелось.
Поскольку судом не установлено законных оснований для признания незаконным отказа административного ответчика от <данные изъяты> и обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края изменить условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: г.Рубцовск, ул.... на вид: «для индивидуально жилищного строительства», требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий С.Д. Ермошина
Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.