№ 3а-11/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Донецк

Верховный Суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Скрипника А.И.

при секретаре Гуд Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Главе Донецкой Народной Республики ФИО8, Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, о признании недействительным нормативного правового акта, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в Верховный Суд Донецкой Народной Республики с административным исковым заявлением к Администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Главе Донецкой Народной Республики ФИО8 о признании недействительным Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики «Об утверждении Перечня имущества, обращённого в собственность Донецкой Народной Республики» от 29 сентября 2022 года № 341, в отношении объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 16 июля 2025 года в качестве административного ответчика по делу привлечен Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ему на основании договора купли-продажи земельного участка серии № от 29 декабря 2006 года в собственность перешёл земельный участок площадью <данные изъяты> гектара, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

16 января 2007 года на вышеуказанный земельный участок на имя ФИО1 Донецким городским советом выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серии №.

Право собственности на данный земельный участок также зарегистрировано в Государственном реестре права собственности на недвижимое имущество Украины, о чём свидетельствует извлечение серии №.

23 августа 2024 года представителем административного истца ФИО2 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике подано заявление на внесение сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке.

В связи с тем, что сведения о вышеуказанном земельном участке содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, государственным регистратором прав в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение об отказе во включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости и 20 сентября 2024 года сформировано уведомление № об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 22 сентября 2024 года № административного истца уведомлено о приостановлении начиная с 22 сентября 2024 года осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что в орган регистрации прав поступил акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество или о запрете совершать определённые действия с недвижимым имуществом. Также уведомлено, что на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано ограничение в виде запрещения регистрации в соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также на основании Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики «Об утверждении Перечня имущества, обращённого в собственность Донецкой Народной Республики» от 29 сентября 2022 года № 341, а также на основании Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер» с изменениями, внесенными Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер».

Представителем административного истца - ФИО3 было направлено обращение в адрес администрации Главы Донецкой Народной Республики о снятии ограничений, введённых Постановлением № 341. По результатам рассмотрения обращений в отношении указанного земельного участка, ответом от 27 марта 2025 года № сообщено, что коллегиальным органом по вопросам управления распоряжения объектами имущества, образованным в соответствии с Указом врио главы Донецкой Народной Республики от 18 августа 2023 года № 299 «Об образовании коллегиального органа по вопросам управления и распоряжения объектами имущества» не согласовано устранение ограничений, установленных Постановлением № 341.

Административный истец полагает, что Постановление № 341 в части обращения в собственность Донецкой Народной Республики принадлежащего ему на праве частной собственности указанного объекта недвижимости и запрета на проведение в отношении него регистрационных действий является незаконным, противоречит положениям Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой народной Республики» и Положения о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики, утверждённого Указом Главы Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2022 года № 121, а также статье 35 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, передача в государственную собственность принадлежащего ему земельного участка нарушает его права как собственника по владению, пользованию и распоряжению указанным объектом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещён в предусмотренном порядке.

Представитель административного истца ФИО4 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики ФИО5 и представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике ФИО6 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Административные ответчики - Глава Донецкой Народной Республики, Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики в судебное заседание представителей не направили, извещены в предусмотренном порядке.

Прокурор прокуратуры Донецкой Народной Республики ФИО7 возражал против удовлетворения административного искового заявления, в соответствии с частью 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурором дано устное заключение по данному административному делу.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся участников процесса, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, приняв во внимание заключение прокурора, пришел к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено следующее.

29 августа 2022 года Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики вынесено постановление № 208 «О применении специальных экономических мер» (далее - Постановление № 208) (л.д. 115-118).

Постановлением № 208 установлено, что подлежат применению и исполнению на территории Донецкой Народной Республики с учетом особенностей, установленных законодательством Донецкой Народной Республики, а также системы государственной власти в Донецкой Народной Республике, следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:

Указы Президента Российской Федерации:

от 22 октября 2018 года № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации»;

от 03 мая 2022 года № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:

от 01 ноября 2018 года № 1300 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 года № 592»;

от 11 мая 2022 года № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 года № 252».

Также Постановлением № 208 установлено, что в отношении физических и юридических лиц, перечень которых определен нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего постановления, на территории Донецкой Народной Республики применяются следующие специальные экономические и иные санкции, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IHC «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)»: запрет на совершение сделок с имуществом, в том числе в отношении корпоративных прав; запрет на осуществление любого вида экономической деятельности, торговых операции; запрет на осуществление банковских и иных финансовых операций; запрет на вывоз капиталов за пределы Донецкой Народной Республики; полное прекращение транзита ресурсов или ограничение осуществления перевозок; запрет на участие в приватизации, аренде государственного и муниципального имущества; запрет на пользование радиочастотным ресурсом Донецкой Народной Республики; прекращение предоставления телекоммуникационных услуг и использования телекоммуникационных сетей; запрет на вывоз из Донецкой Народной Республики валютных ценностей; запрет на въезд на территорию Донецкой Народной Республики; признание ничтожными договоров (сделок), связанных с отчуждением имущества и имущественных прав (в том числе корпоративных прав) и оформленных после 14 мая 2014 года; перевод имущества, в том числе корпоративных прав, в государственную собственность.

Кроме того, пунктом 3 Постановления № 208 прекращено право собственности и другие вещные права физических и юридических лиц, перечень которых определен нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 указанного Постановления, на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, обратив их в государственную собственность без компенсации собственникам стоимости такого имущества.

Помимо прочего, в соответствии с пунктом 6 данного нормативного правового акта определено, что для целей настоящего Постановления: под аффилированными лицами физического лица либо членов его семьи следует понимать физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность физического лица либо членов его семьи, включая служебную, предпринимательскую, творческую, научную и образовательную деятельность, распоряжение принадлежащими им финансово-денежными средствами, имущественными и исключительными правами, а также принимаемые ими решения. Под бенефициарным владельцем юридического лица следует понимать физическое лицо, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет преобладающее участие более 25 процентов в капитале) юридическим лицом либо имеет возможность контролировать действия юридического лица.

В том числе, Постановлением № 208 определено, что аффилированными лицами физического лица либо членов его семьи являются: супруг (супруга), родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры; юридические лица, учредителем либо руководителем которых выступает физическое лицо либо члены его семьи; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическому лицу либо членам его семьи, составляет 20% и более; юридические лица, бенефициарным владельцем которых является физическое лицо либо члены его семьи.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер» (далее - Постановление № 254) в Постановление № 208 внесены изменения путем дополнения указанного нормативного правового акта Приложением № 1, которым утвержден Перечень физических и юридических лиц, в отношении которых на территории Донецкой Народной Республики применяются специальные экономические и иные санкции, а также Приложением № 2, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, обращаемых в собственность Донецкой Народной Республики в рамках применения специальных экономических и иных санкций.

Пунктом 94 Приложения № 1 в Перечень внесен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 121).

Пунктом 209 Приложения № 2 в Перечень внесен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ФИО1, а именно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (№) (л.д. 122).

29 сентября 2022 года Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики вынесено постановление № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление № 341) (л.д. 112-114).

Согласно Постановлению № 341, утвержден прилагаемый Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики; со дня вступления в силу указанного Постановления прекращено право частной собственности на имущество, указанного в Перечне; данное постановление со дня его вступления в силу является основанием для возникновения права государственной собственности на имущество, указанное в Перечне, государственной регистрации права собственности за государством на недвижимое имущество, указанного в Перечне; установлен запрет на проведение регистрационных действий в отношении имущества, указанного в Перечне.

В соответствии с Перечнем имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, за номером № числится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 114).

Довод административного искового заявления о том, что Постановление 341 принято за пределами полномочий органа его принявшего, поскольку изложенный в оспариваемом акте порядок обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики и назначение обращенного имущества не входят в полномочия органа принявшего акт, определенные Положением о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля 2022 года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой Президентом Российской Федерации 24 февраля 2022 года принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, целью которой являлась защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергались геноциду со стороны киевского режима.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории Донецкой Народной Республики действовали законы и нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 25 мая 2014 года № 6-5 с 00 часов 26 мая 2014 года на всей территории Донецкой Народной Республики введено военное положение.

Согласно части 2 статьи 68 Закона Донецкой Народной Республики от 24 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах» (далее - Закон № 72-IHC) в случаях, предусмотренных законом, регулирующим некоторые вопросы осуществления государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени, глава республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и временный характер действия.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 25 марта 2022 года № 357-IНС «О некоторых вопросах государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени» в переходный период Глава Донецкой Народной Республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и действующих в переходный период. Если такие указы имеют правовое регулирование иное, чем установленное законами республики, применяются указы Главы Донецкой Народной Республики.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2022 года № 121 создан Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, утверждено Положение о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (далее - Указ № 121).

В соответствии с Указом № 121 Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики (далее - Государственный комитет обороны) является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики и осуществляет свою деятельность со дня опубликования указа Главы Донецкой Народной Республики о его создании и до особого распоряжения.

Создание Государственного комитета обороны обусловлено проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Государственный комитет обороны издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики (пункт 4 Указа № 121).

В силу пункта 5 Указа № 121 в случае, если постановления Государственного комитета обороны вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления Государственного комитета обороны. Постановления и распоряжения Государственного комитета обороны являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Таким образом, оспариваемое Постановление № 341 приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением требований законодательства к его форме и виду.

По мнению административного истца, включение его в Перечень физических и юридических лиц, в отношении которых на территории Донецкой Народной Республики применяются специальные экономические и иные санкции, нарушает его права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, однако с данным утверждением нельзя согласиться, в силу следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 7 ноября 2017 года № 26-П о применении на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательства, определяющего особенности правового регулирования в сфере отношений собственности в переходный период, указал, что правомерность приобретения имущества в частную (или государственную) собственность также относится к обстоятельствам, которые подлежат оценке судом, рассматривающим спор, связанный с включением конкретных объектов недвижимого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым и с учетом которых на основании судебного решения соответствующие объекты недвижимого имущества сохраняются в Перечне или исключаются из него (пункты 4.1, 4.2, 5).

В силу положений статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах» (далее - Закон № 23-IHC), в период действия военного положения в целях обеспечения условий для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных сил Донецкой Народной Республики, других войск, формирований и органов, а также нужд населения, законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть введены меры военного положения, связанные с временными ограничениями на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров (услуг) и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также могут устанавливаться особенности функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем Донецкой Народной Республики. Указанные в пункте 1 названной статьи законы и иные нормативные правовые акты могут быть приняты на основании данного Закона как в период действия военного положения, так и заблаговременно до его введения.

Применение в условиях действия особых правовых режимов временных ограничений конституционных прав и свобод граждан и других лиц, иных прав физических и юридических лиц, а также предусмотренных указанным Законом мер допускается лишь в той степени, в какой это диктуется остротой положения и необходимо для достижения целей введенного особого правового режима (часть 3 статьи 5 Закона № 23-IHC).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 422-IIНС), в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество юридических лиц - нерезидентов, физических лиц - предпринимателей - нерезидентов, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, на которое введен специальный режим управления путем назначения временного администратора по управлению данным имуществом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики (пункт 10); имущество, обращенное в собственность Донецкой Народной Республики (государственную собственность) или муниципальных образований (муниципальную собственность) по решению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики до вступления в силу данного Закона (пункт 11); имущество лиц, подпадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)» (далее - Закон № 83-IНС) (пункт 13); имущество, являющееся собственностью (обращенное в собственность) Донецкой народной Республики (государственной собственностью) или муниципальных образований (муниципальной собственностью) в соответствии с законами Донецкой Народной Республики, актами Главы Донецкой Народной Республики (пункт 14).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Закона № 422-IIНС, в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество лиц, попадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом № 83-IНС.

Согласно части 1 статьи 1 названного Закона, правовую основу применения специальных экономических и иных санкций составляют Конституция Донецкой Народной Республики, указанный Закон, нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики и принятые в соответствии с данным Законом иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона № 83-IНС, установлено, что специальные экономические и иные санкции, предусмотренные названным Законом, могут применяться в отношении: 1) иностранных государств; 2) юридических лиц - нерезидентов, физических лиц - нерезидентов, иных субъектов, которые создают реальные и (или) потенциальные угрозы государственным интересам Донецкой Народной Республики.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 части 2 статьи 1 Закона № 83-IНС, специальные экономические и иные санкции, предусмотренные названным Законом, могут применяться в отношении лиц, осуществляющих или осуществлявших: хозяйственную деятельность на территории Донецкой Народной Республики без регистрации на территории Донецкой Народной Республики, при условии уплаты налогов, сборов от такой деятельности в бюджет иностранного государства, осуществляющего военные действия (военную агрессию) против интересов Донецкой Народной Республики. К осуществлению хозяйственной деятельности на территории Донецкой Народной Республики такими субъектами приравнивается реализация товаров (работ, услуг) на территории Донецкой Народной Республики и(или) наличие органов управления субъектов хозяйствования на территории Донецкой Народной Республики и (или) наличие офисов, складских помещений, а также иных зданий или сооружений на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно размещённым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» данным ФИО1 является основателем (конечным бенефициаром) ряда предприятий, расположенных на территории Украины: общества с ограниченной ответственностью «ПЕРВЫЙ ИСТОЧНИК» (укр. «ПЕРШЕ ДЖЕРЕЛО»), с июля 2022 года изменено название на общество с ограниченной ответственностью «ГРУПХАУЗ КРАМАТОРСК» (код <данные изъяты>), общества с ограниченной ответственностью «САНВОТЕР КОНСТРАКШЕН», с 23 апреля 2024 года изменено название на общество с ограниченной ответственностью «ГРУПХАУЗ 2023» (код <данные изъяты>) и др. Указанные организации относятся к крупным налогоплательщикам.

Кроме того, как следует из материалов дела, с 2016 по 2018 годы ФИО1 возглавлял корпоративный центр «Азовмаш Груп». Во время пребывания в должности генерального директора указанной организации он сотрудничал с военной администрацией города Мариуполя, на территории которого расположен завод «Азовмаш», и Министерством обороны Украины, в том числе по вопросам производства военной техники и продукции двойного назначения. Помимо вышеизложенного, ФИО1 исходя из информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является экс-министром экономического развития и торговли Украины, народным депутатом Украины (л.д. 65-106).

В соответствии с пунктом 16-1 подраздела 10 Раздела ХХ Налогового кодекса Украины от 02 декабря 2010 года № 2755-VI, временно, до вступления в силу решения Верховной Рады Украины о завершении реформы Вооруженных Сил Украины, устанавливается военный сбор (налог на доходы физических лиц для финансирования Вооруженных Сил Украины).

Плательщиками данного сбора являются, в частности, физические лица - резиденты Украины, получающие доходы как из источника их происхождения в Украине, так и иностранные доходы (подпункт 162.1.1 пункта 162.1 статьи 162 Налогового кодекса Украины).

Объектами налогообложения военным сбором являются общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход (пункт 163.1 статьи 163 Налогового кодекса Украины), в который согласно подпункту 164.2.8 пункта 164.2 статьи 164 Налогового кодекса Украины включаются доходы в виде дивидендов, и иностранные доходы - доходы (прибыль) полученные из источников за пределами Украины (пункт 163.3 статьи 163 Налогового кодекса Украины).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, равно как и предприятия на территории Украины, учредителем которых он является, оплачивают военный сбор для финансирования Вооруженных Сил Украины, то есть финансирование военных действий (военной агрессии) иностранного государства, направленных против интересов Донецкой Народной Республики.

Помимо вышеизложенного, ФИО1 исходя из информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является экс-министром экономического развития и торговли Украины, народным депутатом Украины.

Административный истец включен в Перечень физических и юридических лиц, в отношении которых на территории Донецкой Народной Республики применяются специальные экономические и иные санкции, а также объекты недвижимого имущества включены в Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона № 83-IНС.

В том числе, спорное недвижимое имущество включено в Перечень оспариваемого Постановления № 341 в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Закона № 422-IIНС.

На основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что оспариваемое постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращённого в собственность Донецкой Народной Республики» от 29 сентября 2022 года № 341, в отношении объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, утверждено высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики - Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики, который вправе применять меры по введению экономических, политических и любых иных санкций, в том числе в виде персональных рестрикций, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Главе Донецкой Народной Республики ФИО8, Государственному комитету оборону Донецкой Народной Республики, заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, о признании недействительным Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики «Об утверждении Перечня имущества, обращённого в собственность Донецкой Народной Республики» от 29 сентября 2022 года № 341, в отношении объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в порядке, предусмотренном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Судья А.И. Скрипник