Дело №
66RS0№-57
Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<//> Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М.,
При секретаре Логинове Р.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Екатеринбурга о понуждении произвести ремонт дорожного покрытия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия внутриквартального проезда, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, дома №№,19,25,25а,27.
В обоснование заявленного иска указано, что в ходе проверки соблюдения действующего законодательства, регулирующего безопасность движения, было установлено, что заявленный участок дороги является частью маршрута неограниченного круга лиц. Вышеназванные жилые дома находятся под управлением ООО «УК «РЭМП <адрес>». Постановлением Главы Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Билимбаевской-Маневровой-Технической-Расточной» утвержден проект межевания. Многоквартирные дома по <адрес>, №№,19,25,25а,27 находятся в пределах образуемых земельных участков с условными номерами 17,19 из земельного участка в кадастровым номером 66:41:0204016, который находится в муниципальной собственности. <адрес>ы между жилыми домами не являются общим имуществом собственников многоквартирных домов, соответственно обязанность по поддержанию их надлежащего качества и обеспечению использования по назначению возложена на собственника в лице Администрации г.Екатеринбурга. Таким образом, поскольку решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиями Администрации г.Екатеринбурга, а обязанность по оборудованию автомобильной дороги не выполнены, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Прокурор в судебном заседании не иске настаивал.
В судебном заседании представители Администрации г.Екатеринбурга и <адрес> г.Екатеринбурга указали на то, что заявленный участок не является автомобильной дорогой местного значения, поскольку расположен за границами красных линий, не в границах земельных участков, отведенных для размещения автомобильных дорог. <адрес>е отсутствуют тротуары, пешеходные переходы, средства организации дорожного движения. Проезд не содержится ответчиком как автомобильная дорога местного значения, не включен в перечень внутриквартальных проездов, организацию содержания которых осуществляет <адрес> г.Екатеринбурга. <адрес>ы не несут социальной нагрузки, т.е. не обеспечивают подъезд к социальным объектам (детские сады, школы, медицинские учреждения), поскольку на земельном участке с КН 66:41:0204016:7 не расположены вышеуказанные социальные объекты. В отношении территории, на которой расположены многоквартирные дома №№, 19, 25, 25а, 27 по <адрес>, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Билимбаевской - Маневровой - Технической - Расточной» утвержден проект межевания территории и спорные проезды относятся к территориям под многоквартирными домами.
В судебное заседание не явился представитель ООО «УК «РЭМП «<адрес>», ранее в ходе проведения судебного разбирательства исковые требования поддержала, обратив внимание суда на то, что проезды к многоквартирным домам, являются объектами транспортной инфраструктуры и предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Представитель сослалась на обширную судебную практику, в том числе о том, что поскольку по каждым многоквартирным домом земельный участок не сформирован и государственный кадастровый учет не проведен, соответственно земля под данными домами находится в собственности соответствующего публичного образования. Вышеуказанные многоквартирные дома находятся в пределах образуемого земельного участка, который находится в муниципальной собственности. Кадастровые работы, с целью реализации указанного проекта межевания территории, в отношении земельных участков под многоквартирными домами не проведены, земельные участки собственникам многоквартирных домов, в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, не переданы. <адрес> предназначен для пользования собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных в части кадастрового квартала <адрес> – Маневровая. С учетом изложенного при проведении межевания данный проезд может быть отнесен и к землям общего пользования, поскольку отнесение его к общему имуществу одного из многоквартирных домов не может являться законным и обоснованным. Учитывая, что данная территория является неразмежеванной, а также то, что указанные участки дорог в силу положений п. 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ не приняты в состав общего имущества собственников многоквартирных, собственником данной территории является именно муниципальное образование «город Екатеринбург».
В судебное заседание не явились иные участники процесса – представители Управления ЖКХ Администрации г.Екатеринбурга, Главархитектуры Администрации города Екатеринбурга, ЖСК «Железнодорожный», о рассмотрении дела извещены.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах, и вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший исковое заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, предусмотренными ст. 39 настоящего Кодекса, несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <//> N 31-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортное обслуживание населения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от <//> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Закона).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона).
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция СНиП <//>-89) (СП 42.13330.2011) улично-дорожную сеть населенных пунктов проектируется в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки; в составе улично-дорожной сети выделяются улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.
Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
В соответствии с Правилами дорожного движения понятие "дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии", "проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств".
Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от <//> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или муниципального значения и автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями (п. <//> СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от <//> N 33/пр)).
Таким образом, к обязанностям Администрации города Екатеринбурга, исходя из статуса и полномочий, возложенных законом и нормативными актами, определяющими его сферу деятельности и функции, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
Судом установлено, что жилые дома №№,19,25,25а,27 находятся под управлением ООО «УК «РЭМП <адрес>».
Постановлением Главы Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Билимбаевской-Маневровой-Технической-Расточной» утвержден проект межевания. Многоквартирные дома по <адрес>, №№,19,25,25а,27 находятся в пределах образуемых земельных участков с условными номерами 17,19 из земельного участка в кадастровым номером 66:41:0204016, который находится в муниципальной собственности.
Согласно акту управляющей организации от <//> в ходе проверки установлено, что на участках дорог в пределах придомовой территории домов наблюдаются ямы, выбоины, нарушения асфальтового покрытия.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Как следует из материалов дела, земельные участки под многоквартирными домами не размежеваны.Согласно Акту комиссии Администрации г.Екатеринбурга, с участием представителей <адрес> г.Екатеринбурга, УК «РЭМП <адрес>», в результате визуального обследования было установлено, что внутридомовые проезды по <адрес>, д.<адрес>, 19, 25, 25а, 27, не находятся на полосе отвода автомобильной дороги, проезды расположены за границами красных линий, не имеют элементов автомобильной дороги, тротуаров, пешеходных переходов, данные проезды предназначены исключительно для подъездов к вышеуказанным домам, проезды используются преимущественно собственниками помещений вышеуказанных МКД, проезды не несут социальной нагрузки, то есть не обеспечивают подъезда к социальным объектам (детские сады, школы, медицинские учреждения).
Как указано представителем Администрации г.Екатеринбурга, проезд в Единый реестр автомобильных дорог не включен, в ежегодный перечень объектов улично-дорожной сети, закрепленных для организации их содержания, не отнесен, красными линиями, определяющими границу между частной собственностью и землями общего пользования, не отграничен. Территории этих проездов относятся к участкам многоквартирных домов, а имеющиеся на них асфальтовое покрытие относится к благоустройству земельных участков, а не к самостоятельному объекту недвижимости (линейному объекту автомобильная дорога) или к общей улично-дорожной сети г.Екатеринбурга. <адрес> является дворовым, не находится на полосе отвода автомобильной дороги, возможность проезда по нему транспортных средств не делает его автомобильной дорогой местного значения.
Администрация г.Екатеринбурга настаивает на том, что проезды являются придомовой территорией, ссылаясь на законодательное правило о том, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, и который образовав до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от <//> N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (чч. 1 и 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от <//> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16 данного федерального закона).
В соответствии с п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <//> N 10/22, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса (ч. 2 ст. 16 Вводного закона); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Вводного закона); в силу ч.ч. 2, 5 ст. 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно; каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется; в силу ч.ч. 3, 4 ст. 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
Из п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <//> N 10/22 следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу чч. 3, 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Сведений об утверждении проектов межевания в отношении каждого из указанных многоквартирных домов в материалах дела не имеется.
Как указано ранее, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> № утвержден проект межевания территории в квартале улиц Билимбаевской-Маневровой-Технической-Расточной, в том числе, сводный чертеж границ земельных участков. <адрес>ы в соответствии с указанным актом находятся в границах земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная ведомственная застройка» за границами красных линий.
В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (п. 1 ч. 2).
Наличие такого проекта межевания в отношении спорной территории нижестоящими судами установлена, как и установлено, что в проекте межевания определены границы формируемого участка под многоквартирными жилыми домами, а значит, они при проведении работ по уточнению границ не могут быть иными, нежели установлено проектом. При этом данный нормативный акт не оспорен, недействительным не признан. По данному проекту межевания те территории, на которых прокурор требует произвести благоустройство дорожного покрытия, отнесены к участкам многоквартирных домов.
Таким образом, непроведение работ по уточнению границ участков под многоквартирными жилыми домами при существующем проекте межевания не свидетельствуют о том, что спорная территория фактически не относится к придомовой территории домов, не предназначена для обслуживания многоквартирных жилых домов и не будет включена в границы участков при проведении работ по их уточнению.
В связи с этим, ссылки на то, что спорный участок не сформирован, подлежат отклонению.
Представитель управляющей организации указала на невозможность определения границ проведения ремонтных работ каждым многоквартирным домом, при том, что проезд удовлетворяет потребности нескольких многоквартирных домов, обслуживаемые не одной управляющей организацией. Более того, земельный участок не сформирован.
Однако сам по себе факт отсутствия постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, не может рассматриваться как достаточное основание для возложения на орган местного самоуправления обязанности по содержанию данного участка, а соответственно, автомобильного проезда, находящегося в пределах данного участка.
Так, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от <//> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от <//> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Поскольку собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, соответственно, на ответчиков по настоящему делу не может быть возложена обязанность по обеспечению реализации такого права в виде содержания такого земельного участка, в том числе по ремонту элементов благоустройства.
Таким образом, установив, что спорные проезды являются частью земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204016, разрешенное использование: «многоэтажная ведомственная застройка», правообладатели: собственники помещений многоквартирного дома, спорные проезды в Единый реестр автомобильных дорог не включены; к перечню объектов улично-дорожной сети, закрепленных для организации их содержания, не отнесены; красными линиями, определяющими границу между частной собственностью и землями общего пользования, не отграничены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию г. Екатеринбурга обязанностей по ремонту проездов, который к вопросам местного значения городского округа не относится.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Екатеринбурга оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.
Судья О.М.Василькова