Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганской области 7 июня 2023 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бузаева С.В.,
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области, должностным лицам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области – начальнику ФИО1, заместителю начальника ФИО2, главному специалисту ФИО3, дознавателю ФИО4 дознавателю ФИО5, старшему инспектору ФИО6, инспектору ФИО7, инспектору ФИО8 о признании предписания незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с иском о признании предписания незаконным. В обоснование административного иска указано, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее также – ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области) Администрация Шадринского муниципального округа выдано предписание от 10.04.2023 № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по обеспечению угрозы возникновения пожара по итогам внеплановой проверки во исполнение распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области Я.А.В. от 20.03.2023.
С предписанием административный истец не согласен по следующим основаниям.
1) По п. 281-285 д. Ольховское озеро - в деревне отсутствует население, имеет место только случай предоставления земельного участка для ведения сельскохозяйственной производственной деятельности без права проживания на территории населенного пункта. Кроме того, отсутствует население в д.Саткан (п. 286-290), д. ФИО9 (п. 392). Таким образом, фактически данные территории населенными пунктами не являются в связи с отсутствием в них жителей.
2) В д. Чистополье (п. 60) проживает 5 человек, в д. Никитино (п. 153) -1 человек д. Шаньгина (п. 299) - 2 человека, д. в д. Симакова (п. 416) - 4 человека, в д. Топорищево (п. 476) - 2 человека, в д. Огонек (п. 530-531) - 5 человек. Предписание обязывает проводить мероприятия в части оповещения населения от пожара (установке рынды или пожарной сигнализации). Однако из-за малочисленности деревень в них некому оповещать.
3) По п. 9 (с. Мыльниково) и п. 173, 174 (с. Ганино) в части противопожарного расстояния до границ лесных насаждений в северо-восточной части села Мыльниково от зданий жилых домов составляет менее 30 метров (фактически 11-28 метров). Жилые дома находятся в частной собственности, возведены до принятия Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.4.14 СП 4.13130.2013 в соответствии с ранее действовавшими нормами. Лесные насаждения являются государственным лесным фондом и в соответствии с Лесным кодексом РФ находятся в федеральной собственности. Таким образом, Администрация Шадринского округа не имеет полномочий на снос жилых домов и вырубку лесного фонда.
4) По п. 3 (с. Мыльниково) п. 95 (д. Тюрикова), п. 103 (д. Деулина), п.111 (д. Красномыльское), п. 124 (с. Коврига), п. 156 (с. Агапино), п. 212 (д. Шахматово) п. 319 (с. Неонилинское), п. 492 (с. Маслянское), п. 502 (д.Завьялова), которые требуют предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения (генераторы) на водонапорных башнях, предназначенных для нужд пожаротушения. Согласно п. 53 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
В зданиях, в которых располагаются территориальные отделы Администрации Шадринского округа (помещения бывших сельсоветов), генераторы имеются и при отключении электроснабжения они могут быть установлены на водонапорных башнях и скважинах. Слова «предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения» не означают, что такие источники должны быть постоянно установлены на водонапорных башнях. Установка генераторов на неохраняемых водонапорных башнях повлечет их утрату.
5) По п. 10 (с. Мыльниково), п. 22 (с. Прогресс), п. 100 (д. Тюрикова), п. 108 (д. Деулина), п. 115 (с. Красномыльское), п. 122 (с. Коврига), п. 131 (д. Ячменево), п. 139 (с. Верхняя Полевая), п. 175 (с. Ганино), п. 260 (с. Ичкино), п. 277 (с. Песьяное), п. 369 (с. Юлдус), п. 458 (с. Сухринское) (про очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной 10 м или отделение леса противопожарной минерализованной полосой 1,4 м) имеется решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.01.2019 по делу №, в котором говорится о том, что наличие предписания или акта само по себе бесспорно не свидетельствует о допущенных нарушениях, если данные документы составлены без замеров конкретных расстояний от противопожарной полосы до сухой растительности.
6) По п. 272 (д. Песьяное) предписано, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150м.
Однако в с. Песьяное проживает 33 человека, а согласно ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
7) Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - 01.08.2023 г. Для устранения нарушений требуется приобретение первичного противопожарного инвентаря, указателей со светоотражающей поверхностью или световых указателей, обустройство подъездов в 15 населенных пунктах с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров. Администрация Шадринского округа является бюджетным учреждением, деятельность которой финансируется по смете из бюджета Шадринского округа. Бюджет Шадринского округа принимается до начала очередного финансового года. На 2023 год финансирование мероприятий, предусмотренных предписанием, не было предусмотрено. Кроме того, мероприятия по выполнению предписания требует значительных финансовых средств, которые в бюджете Шадринского округа отсутствуют.
Учитывая изложенное Администрация Шадринского муниципального округа просила признать вынесенное предписание от 10.04.2023 № незаконным в части следующих пунктов предписания:
- пункты 281-290 (деревни Ольховское озеро, Саткан), 392 (ФИО9), в которых отсутствует население;
- пункты 60 (д. Чистополье), 153 (д. Никитине), 299 (д. Шаньгина), 416 (д. Симакова), 476 (д. Топоришево), 530-531 (д. Огонек) связи с малочисленностью населения;
- пункты 9, 173, 174 (о расстоянии от жилых домов до леса);
- пункты 3, 95, 103, 111, 124, 156, 212, 319, 492, 502 (о генераторах на водонапорных башнях);
- пункты 10, 22, 100, 108, 115, 122, 131, 139, 175, 260, 277, 369, 458 (о противопожарных полосах);
- пункт 272 (противопожарное водоснабжение д. Песьяное);
- в части установления срока устранения нарушения требований пожарной безопасности.
Судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области, должностные лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области – начальник ФИО1, заместитель начальника ФИО2, главный специалист ФИО3, дознаватель ФИО4 дознаватель ФИО5, старший инспектор ФИО6, инспектор ФИО7, инспектор ФИО8; в качестве заинтересованного лица привлечён исполняющий обязанности Главы Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО10
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО11 подержал доводы и требования административного иска, просил его удовлетворить.
Административные ответчики – должностные лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации – заместитель начальника ФИО2, действующий также как представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области, и главный специалист ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, находя их необоснованными, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Административные ответчики должностные лица ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – начальник ФИО1, дознаватель ФИО4 дознаватель ФИО5, старший инспектор ФИО6, инспектор ФИО7, инспектор ФИО8, представитель заинтересованного лица ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области, заинтересованное лицо исполняющий обязанности Главы Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела были извещены надлежащим образом.
На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно п. 57 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, обжалование решений органов государственного пожарного надзора, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении федерального государственного пожарного надзора осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и настоящим Положением.
В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
Предписание от 10.04.2023 №1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по обеспечению угрозы возникновения пожара было обжаловано Администрация Шадринского муниципального округа в досудебном порядке, что подтверждается её жалобой на имя начальника ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 24.04.2023 и ответ должностного лица на указанную жалобу от 26.04.2023. Таким образом, требование об обязательном досудебном обжаловании предписания в целях его судебного обжалования административным истцом соблюдено, поданный административный иск подлежит рассмотрению по существу.
Судом установлено, что во исполнение распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области Я.А.В. от 20.03.2023 № в период с 23.03.2023 по 10.04.2023 комиссией в составе председателя – начальника ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России ФИО1 и членов комиссии – сотрудников ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России: заместитель начальника ФИО2, главный специалист ФИО3, дознаватель ФИО4 дознаватель ФИО5, старший инспектор ФИО6, инспектор ФИО7, инспектор ФИО8 проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления – Администрация Шадринского муниципального округа. По результатам проверки 10.04.2023 составлен акт проверки № и 10.04.2023 в адрес Администрация Шадринского муниципального округа и Главы Администрация Шадринского муниципального округа выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – предписание), содержащее 540 пунктов.
Оценивая законность предписания и доводы административного иска, суд руководствуется следующим.
Как следует из ч. 2 ст. 4 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области (принят решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23.09.2022 № 211) в состав территории Шадринского муниципального округа входят, в том числе, следующие населенные пункты: д. ФИО9 (п. 12), д. Ольховское озеро (п. 61), д. Саткан (п. 72). Данные населённые пункты под п. 22 включены в перечень населенных пунктов, расположенных на территории курганской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, утверждённый постановлением Губернатора Курганской области от 10.03.2023 №. Кроме того, органами местного самоуправления утверждены паспорта населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, в отношении д. Саткан, д. Ольховское озеро (15.03.2023), д. ФИО9 (17.03.2023).
Следовательно, нельзя признать состоятельным довод административного истца о том, что фактически названные территории населёнными пунктами не являются в связи с отсутствием в них жителей, поэтому нет оснований считать незаконными пункты 281-290, 392 предписания.
Пункты 60, 153, 299, 416, 476, 530-531 предписания суд находит законными, поскольку вопреки доводам иска малочисленность таких населённых пунктов как д. Чистополье, д. Никитино, д. Шаньгина, д. Симакова, д. Топорищево, д.Огонек не является основанием для освобождения Администрации Шадринского муниципального округа от обязанности по проведению мероприятий в части оповещения населения от пожара. Нормативные акты в области пожарной безопасности подобного не допускают. Так, на основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, независимо от количества населения, проживающего в соответствующих населённых пунктах.
Оценивая доводы административного иска о незаконности пунктов 9, 173, 174 предписания в отношении противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий жилых домов суд исходит из следующего.
Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждён приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 и введён в действие с 29.07.2013) противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.
В силу п. 1.1 СП 4.13130.2013 его требования распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
Однако как следует из п. 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения (утверждена приказом МЧС России от 16.03.2007 № 140) требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Согласно техническим заключениям ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курганской области № от 20.04.2023, № от 15.05.2023 нарушения требований пожарной безопасности, создающие возможность перехода огня на здания и сооружения и связанные с затруднением своевременной локализации и ликвидации природных пожаров, в населённых пунктах Шадринского муниципального округа, включая сёла Мыльниково и Ганино, могут создать угрозу жизни и здоровью граждан в случае возможного возникновения ландшафтного пожара.
Таким образом, дальнейшая эксплуатация существующих объектов, зданий (сооружений), расположенных в сёлах Мыльниково и Ганино приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, следовательно, требования пожарной безопасности, изложенные в п.4.14 СП 4.13130.2013 распространяются на указанные объекты.
Одновременно с этим суд относится критически к доводам административного истца о том, что жилые дома в указанных населённых пунктах находятся в частной собственности, а лесные насаждения находятся в федеральной собственности, поскольку это не освобождает Администрацию Шадринского муниципального округа от проведения мероприятий по защите территорий населённых пунктов от пожаров, не препятствует органу местного самоуправления провести работу с соответствующими собственниками на предмет соблюдения противопожарных расстояний на территориях населённых пунктов.
При таких обстоятельствах пункты 9, 173, 174 предписания являются законными.
В соответствии с п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
Суд не может согласиться с доводами административного иска о том, что в зданиях, в которых располагаются территориальные отделы Администрации Шадринского муниципального округа (помещения бывших сельсоветов), имеются генераторы и при отключении электроснабжения они могут быть установлены на водонапорных башнях и скважинах, а из п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не следует, что такие источники должны быть установлены на водонапорных башнях, поскольку таким образом, очевидно, нельзя обеспечить быстрое бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни (генератор необходимо перенести из здания территориального отдела к водонапорной башне и подключить к ней), что противоречит приведённым противопожарным требованиям.
В связи с этим, суд считает правомерными требования пунктов 3, 95, 103, 111, 124, 156, 212, 319, 492, 502 о наличии генераторов на водонапорных башнях в соответствующих населённых пунктах.
На основании п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Проверяя доводы административного иска о недоказанности того, что на территориях с. Мыльниково, с. Прогресс, д. Тюрикова, д. Деулина, с. Красномыльское, с. Коврига, д. Ячменево, с. Верхняя Полевая, с. Ганино, с. Ичкино, с Песьяное, с. Юлдус, с. Сухринское, прилегающей к лесу, не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, суд установил, что данные факты подтверждены протоколами осмотра территории названных населённых пунктов в рамках проверки, проведённых ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области. Из сделанных в ходе осмотра фотографий усматривается, что на соответствующих участках местности необходимые мероприятия не выполнены, при этом, допущенные нарушения очевидны. Должностными лицами ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области в судебном заседании даны пояснения по поводу проведённых осмотров территорий населённых пунктов.
Ссылка административного истца на судебный акт, принятый по иному делу, не имеет правового значения при разрешении настоящего административного дела.
Учитывая изложенное пункты 10, 22, 100, 108, 115, 122, 131, 139, 175, 260, 277, 369, 458 в отношении противопожарных полос не могут быть признаны незаконными.
Согласно п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утверждён приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 и введён в действие с 30.09.2020) пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
Действительно, как указано административным истцом, на основании ч.5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требования пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров. Вместе тем, данная норма допускает не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, однако не исключает такой противопожарной меры.
Кроме того, согласно информации, содержащейся в списке населённых пунктов Шадринского муниципального округа, который был представлен административным ответчиком в ОНДиПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области при проведении проверки, население с. Песьяное составляет 59 человек; справку МКУ «Территориальный отдел № 7 Шадринского муниципального округа Курганской области» от 02.06.2023 № 81 о том, что население с.Песьяное составляет 26 человек, суд во внимание не принимает, так как эта справка составлена после выдачи обжалуемого предписания.
Таким образом, противопожарное водоснабжение в с. Песьяное должно быть обеспечено в соответствии с п. 10.4 СП 8.13130.2020, в связи с чем, п.272 предписания об этом является законным.
Предписанием установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.08.2023. Подвергая критике данный срок Администрацией Шадринского муниципального округа указывается на значительные материальные затраты по устранению нарушений и отсутствие финансовых средств у муниципального округа.
Вместе с тем, финансовое положение муниципального образования не может влиять на срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, при этом, как усматривается из предписания, по ряду его пунктам административному истцу ранее также выдавались предписания, которые не были исполнены, пожарная безопасность населённых пунктов не обеспечена.
Так, 7.05.2023 в результате распространения пожара огнём были уничтожено большое число домов с. Юлдус Шадринского муниципального округа и погибли люди.
Поэтому суд не находит оснований для признания предписания незаконным в части установления срока устранения нарушения требований пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, совокупность предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для признания предписания незаконным при рассмотрении административного дела не установлена, поэтому заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области, должностным лицам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области – начальнику ФИО1, заместителю начальника ФИО2, главному специалисту ФИО3, дознавателю ФИО4 дознавателю ФИО5, старшему инспектору ФИО6, инспектору ФИО7, инспектору ФИО8 о признании предписания незаконным.
Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Бузаев