Дело № 2-672/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Лух 12 сентября 2022 года
Палехский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Верховской Е.П.,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора Лухского района Ивановской области Шнырова Ф.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лухского района Ивановской области к МУП ЖКХ «Тепловик», администрации Лухского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,
установил :
Прокурор Лухского района, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП ЖКХ «Тепловик», администрации Лухского муниципального района, с учетом увеличения исковых требований, просит: признать бездействие ответчиков по обеспечению организации холодного водоснабжения, соответствующего требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» на территории Лухского городского поселения незаконным, а также обязать их в срок до 01 сентября 2023 года: произвести капитальный ремонт следующих участков системы водоснабжения пос. Лух Ивановской области:
- водопроводная линия по ул. протяженностью 150 метров,
- водопроводная линия от дома №2А по ул. , протяженностью 80 метров,
- соединительный узел водопроводной линии на ,
- соединительный узел водопроводной линии на ул. возле дома №№,
- соединительный узел водопроводной линии на ул. , возле Троицкой церкви,
- соединительный узел водопроводной линии на ул. , возле дома №№,
- соединительный узел водопроводной линии на ул. , возле дома №№
- соединительный узел водопроводной линии на ул. , возле дома №№
- соединительный узел водопроводной линии между домом №№ по ул. и домом №№ по ул.
и обеспечить функционирование скважины №2/1а, расположенной на северо-восточной окраине пос. на территории хлебозавода.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лухского района Ивановской области на основании обращения граждан совместно со специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Вичуге и Вичугском районе» проведена проверка качества холодного водоснабжения на территории Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области, в ходе которой установлено, что после исследования проб воды из 4 водоразборных колонок, расположенных в границах п. Лух, и эксплуатируемых МУП ЖКХ «Тепловик», качество холодной воды, поставляемой данной гарантирующей организацией своим абонентам в Лухском городском поселении, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателям цветность, мутность, содержание железа, что подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Вичуге и Вичугском районе» от 03.06.2022 №№ 163, 164 и 165. Кроме того, о несоответствии гигиеническим нормативам качества холодной воды, поставляемой МУП ЖКХ «Тепловик», свидетельствуют экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Вичуге и Вичугском районе» от 05.05.2022 №№ 901 и 902, в которых отражены результаты исследования проб воды, отобранных в квартирах граждан, проживающих на ул. Сосновая п. Лух. Аналогичные результаты получены в ходе исследования проб воды, отобранных в разных районах п. Лух в октябре 2021 года (экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Вичуге и Вичугском районе» от 14.10.2021 №№ 358, 359 и от 25.10.2021 № 381).
Определением Палехского районного суда Ивановской области от 02 сентября 2022 года суд перешел к рассмотрению данного иска в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Лухского района Ивановской области ФИО3 исковые требования поддержал с учетом увеличения в полном объеме по изложенным обстоятельствам. Возражал против срока исполнения требований до 01 сентября 2024 года, о котором просили ответчики.
Ответчики в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия их представителей, просили определить срок исполнения требований до 01 сентября 2024 года.
Ранее в судебных заседаниях директор МУП ЖКХ «Тепловик» ФИО4 исковые требования признавал, показал, что капитальный ремонт указанных в иске водопроводных линий и соединительных узлов повлияет на качество питьевой воды в пос. Лух. Водозабор производится с артезианских скважин, где они периодически проводят исследования воды, вода из скважин соответствует требованиям и нормам СанПиН, последнее исследование было в июле 2022 года. На качество воды влияет состояние водопроводных труб, мест их соединений, выполненных из стали, которая подвержена коррозии. Техническая возможность выполнить требования, указанные в иске, существует, им необходима финансовая помощь из бюджета. Просит продлить сроки исполнения решения, так как ремонт является сезонной работой, будет проводиться с апреля по октябрь.
Ранее в судебном заседании представитель администрации Лухского муниципального района ФИО5 против иска не возражала.
Ранее в судебном заседании представитель администрации Лухского муниципального района ФИО6 против иска не возражал, показал, что бюджет Лухского муниципального района является высокодотационным, денежных средств в бюджете хватает на поддержание системы водоснабжения, у МУП ЖКХ «Тепловик» собственных средств не имеется, поэтому он просит продлить сроки исполнения решения.
Заслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и на охрану здоровья (ст. 41).
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях, кроме прочего, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
В реестр муниципального имущества, находящегося в собственности Лухского муниципального района и состоящего в муниципальной казне, включен объект недвижимости – сооружение – водопроводная линия, расположенное по адресу: , протяженностью 28,5 км, что следует из выписки из реестра.
Согласно Постановлению главы Лухского муниципального района Ивановской области от 12.08.2019 года №286 МУП ЖКХ «Тепловик» определено гарантирующей организацией, обеспечивающей на территории Лухского муниципального района холодное водоснабжение и водоотведение (л.д. 32).
МУП ЖКХ «Тепловик» на праве хозяйственного ведения передано имущество, в том числе, артезианские скважины и водопроводная линия (л.д. 29-30).
Учредителем и собственником имущества МУП ЖКХ «Тепловик» является Лухский муниципальный район Ивановской области, что следует из Устава МУП ЖКХ «Тепловик». Из Устава следует, что задачами МУП ЖКХ «Тепловик» являются, в том числе, осуществление холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение целостности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения Лухского муниципального района, надлежащего качества и эксплуатации объектов таких систем, их сохранности и работоспособности, обеспечение соблюдения предприятием экологических рекомендаций и требований действующего законодательства. Предметом деятельности предприятия является создание условий для устойчивой и надежной работы сектора жилищно-коммунального хозяйства Лухского муниципального района для обеспечения абонентов водоснабжением с нормативными критериями качества (л.д. 12-28).
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям
Требования аналогичного характера содержатся и в ст. 23 Закона №416-ФЗ. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21), где в таблицах 3.1 и 3.13 раздела III установлены нормативы качества и безопасности для питьевой воды централизованного водоснабжения, а именно: по показателю цветность не более 20 градусов; по показателю мутность не более 2,6 единиц мутности по формазину; по содержанию железа предельно допустимая концентрация не должна превышать 0,3 мг/дм3.
Как показало исследование проб воды из водоразборных колонок, расположенных в границах Б, ), и эксплуатируемых МУП ЖКХ «Тепловик», качество холодной воды, поставляемой данной организацией своим абонентам в Лухском городском поселении, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям цветность, мутность, железо, запах, что подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Вичуге и Вичугском районе» от 03.06.2022 №№ 164 и 165 (л.д. 33-47).
Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Вичуге и Вичугском районе» от 14.10.2021 года №358, №359 и от 25.10.2021 года №381 пробы воды централизованного водоснабжения, отобранные в , в ОБУЗ «Лухская ЦРБ» по адресу: , из водоразборной колонки в , у , по санитарно-гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям цветность, мутность, железо (л.д. 62-76).
Как следует из протоколов испытаний проб воды централизованного водоснабжения, взятых в квартирах граждан на , от ДД.ММ.ГГГГ, значения измерений превышают гигиенические нормативы по мутности, железу (л.д. 48-53).
Допрошенные в качестве свидетелей жители ФИО7 и ФИО8 показали, что в связи с поступлением к ним в квартиры воды ненадлежащего качества с 2021 года они обращались в прокуратуру . Вода идет рыжего цвета, с масляным налетом, ее пить и готовить на ней еду невозможно, они вынуждены ходить за водой на другую улицу. У них брали пробы воды. От скважины до дома у них пластиковые новые трубы.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Лухского района в отношении директора МУП ЖКХ «Тепловик» дважды возбуждались дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, директор МУП ЖКХ «Тепловик» ФИО4 привлечен к административной ответственности (л.д. 77-84).
В адрес директора МУП ЖКХ «Тепловик» прокуратурой вносились представления об устранении нарушений законодательства, в ответах на которые сообщалось о принятии дополнительных мероприятий по стабилизации давления в водопроводной линии , а также о замене участка водопровода на , через которую осуществляется водоснабжение на (л.д. 54-61).
Однако в связи с тем, что жалобы от проживающих на граждан продолжают поступать, это свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по обеспечению безопасности холодного водоснабжения на территории Лухского городского поселения. На протяжении длительного периода времени качество холодного водоснабжения в п. Лух не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям.
МУП ЖКХ «Тепловик», определенный гарантирующей организацией в системе водоснабжения и водоотведения на территории Лухского муниципального района, поставляет воду ненадлежащего качества, то есть, достаточных условий для получения жителями пос. Лух воды, соответствующей санитарным нормам, органом местного самоуправления не создано.
Суд считает достаточным срок исполнения требований, заявленный прокурором, до 01.09.2023 года, с учетом объема необходимых работ, которые ответчики должны выполнить.
Бездействие администрации Лухского муниципального района и МУП ЖКХ «Тепловик» по не обеспечению организации холодного водоснабжения на территории Лухского городского поселения, соответствующего требованиям СанПиН 1.2.3685-21, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, а также установленные законом права на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лухского муниципального района Ивановской области и МУП «ЖКХ «Тепловик» по обеспечению организации холодного водоснабжения, соответствующего требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» на территории Лухского городского поселения.
Обязать МУП «ЖКХ «Тепловик» и администрацию Лухского муниципального района Ивановской области в срок до 01 сентября 2023 года:
Произвести капитальный ремонт следующих участков системы водоснабжения :
- водопроводная линия по протяженностью 150 метров,
- водопроводная линия от А по до , протяженностью 80 метров,
- соединительный узел водопроводной линии на , возле ,
- соединительный узел водопроводной линии на , возле ,
- соединительный узел водопроводной линии на , возле Троицкой церкви,
- соединительный узел водопроводной линии на , возле ,
- соединительный узел водопроводной линии на , возле ,
- соединительный узел водопроводной линии на , возле ,
- соединительный узел водопроводной линии между домом № по и домом №А по ,
Обеспечить функционирование скважины №а, расположенной на северо-восточной окраине , на территории хлебозавода.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (19 сентября 2022 года).
Председательствующий Е.П. Верховская