Решение по делу № 2А-4353/2023 от 14.12.2023 - о признании неправомерным и отменить постановление об исполнительском сборе по исполнительному производству.

Дело № 2а-4353/2023

УИД 09RS0001-01-2023-005703-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К.,

с участием представителя административного истца ГУ МЧС России по КЧР ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика УФССП России по КЧР ФИО2, действующей по доверенности,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-4353/2023 по административному иску Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам ФИО3 о признании неправомерным и отменить постановление об исполнительском сборе по исполнительному производству,

установил:

ГУ МЧС России по КЧР обратилось в суд с административным иском к УФССП России по КЧР, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам ФИО3 о признании неправомерным и отменить постановление об исполнительском сборе по исполнительному производству №-ИП от 14.12.2022г. на сумму 10000 руб. В обоснование указано, что ГУ МЧС России по КЧР 09.12.2023г. было направлено письмо судебному приставу-исполнителю о представлении сведений об исполнительном сборе по каждому имеющемуся вынесенному решению в отношении ГУ. 26.10.2023г. нарочно судебным приставом-исполнителем были предоставлены все постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении ГУ. С вынесенным постановлениями заявитель не согласен. Судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа постановление об административном правонарушении № от 22.07.2022, выданный органом ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР на сумму 500 руб., вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП на сумму 10000 руб. Постановление об административном правонарушении № от 22.07.2022, вынесенное на служебную машину, находящееся в оперативном управлении ГУ. Автомобиль двигался по служебному оперативному выезду. Данное постановление было оплачено. Оплата исполнительского сбора не представляется возможным, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств из средств федерального бюджета.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца ГУ МЧС РФ по КЧР ФИО1 уточнила исковые и просила суд уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству.

Представитель административного ответчика УФССП России по КЧР ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам УФССП России по КЧР ФИО3 в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, административного ответчика, изучи материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. В этой связи в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается, что непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Установив должнику срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель должен осуществлять контроль исполнения должником требований исполнительного документа и соблюдение установленного срока.

В соответствии с ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п. 13 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель вправе совершать различные исполнительные действия, среди всего прочего – взыскивать исполнительский сбор.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 22.07.2022 года ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР в отношении ГУ МЧС России по КЧР вынесено постановление № (УИН) 18№ за нарушение п. 10.1 ПДД РФ, за превышение водителем транспортного средства марки Тойота Камри государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является ГУ МЧС России по КЧР 29.06.2022г. в 13:02:06 по адресу: ФАД «Лермонтов-Черкесск» 79км 515м, установленной скорости движения на 36 км/ч, двигаясь со скоростью 96 км/ч при разрешенной 60 км/ч, в связи с чем, ГУ МЧС России по КЧР привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

На основании постановления ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по КЧР № от 22.07.2022 года, вынесенного в отношении должника ГУ МЧС России по КЧР, постановлением от 24.10.2022 года судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. Срок для добровольного исполнения установлен судебным приставом-исполнителем – 5 дней со дня получения постановления.

Согласно сведений АИС ФССП России, направленное 24.10.2022 года уведомление о направлении постановления, прочитано должностным лицом МЧС России по КЧР 23.11.2022 года.

14.12.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ГУ МЧС России по КЧР по исполнительному производству №-ИП, в размере 10000 руб.

Таким образом, поскольку должник в установленный срок не исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа, в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, судебным приставом-исполнителем был вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно чека-ордера от 25.04.2023 года ГУ МЧС России по КЧР произведена оплата административного штрафа в размере 500 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взысканиеисполнительского сбора, а такжеуменьшитьего размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взысканияисполнительского сбора.

В п. 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,исполнительский сборобладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взысканияисполнительского сборалибо об уменьшении его размера.

Процедура вынесения постановлений судебным приставом-исполнителем соблюдена, основания установленияисполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя имелись.

Вместе с тем, согласно разъяснениям п. 74 Постановления «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» вуд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Разрешая административные исковые требования, суд, исходит из того, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом 23.11.2022 года, постановление о взыскании исполнительского сбора принято по окончании установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока, доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа и невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы в материалы дела не представлено. При этом суд с учетом установленных фактических обстоятельств и материального положения должника считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора.

При этом, суд, исходя из характера и предмета спора, установил, что ГУ МЧС России по КЧР требования исполнительного документа добровольно не исполнило, а доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы судебному приставу-исполнителю и суду не представило, пришел к выводу о законности оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможнымуменьшить размерисполнительского сбора на 1/4, т.е. до суммы 7 500 рублей по исполнительному производству.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам ФИО3 – удовлетворить частично.

Уменьшитьразмер исполнительского сбора, взысканного постановлением от 14.12.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении Главного управления МЧС России по КЧР на 1/4 часть, до 7500 рублей.

В удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам ФИО3 о признании неправомерным и отменить постановление об исполнительском сборе по исполнительному производству №-ИП от 14.12.2022 года на сумму 10000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева