Дело № 2а-30/2025 (2а-336/2024)
УИД 70RS0020-01-2024-000570-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года Первомайский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Перминова И.В.,
при секретаре Губиной Ю.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Первомайского района Томской области Александрова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
прокурор Первомайского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области (далее – Администрация Первомайского района), в котором с учетом уточнения просит: признать незаконным бездействие муниципального образования «Первомайский район», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в вблизи /адрес/ (координаты – /адрес/); обязать муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления по указанному адресу в срок не позднее 01.06.2025.
В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе надзорной деятельности прокуратурой Первомайского района Томкой области установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в /адрес/ (координаты – точка /адрес/) выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов (свалки) в виде столбов и досок от строений, битого стекла. Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, право собственности не зарегистрировано. Меры, направленные на устранение нарушений законодательства, органом местного самоуправления не приняты, что свидетельствует о его бездействии. Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и приводит к нарушению прав граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Александров И.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.12.2024 сроком на 2 года, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Представила письменный отзыв и дополнительные пояснения, согласно которым требования о признании бездействия Администрации Первомайского района по ликвидации установленного места несанкционированного складирования отходов незаконным являются необоснованными, поскольку Администрацией Первомайского района предпринимаются меры по ее ликвидации, а именно: определен объем подлежащих утилизации отходов, региональным операторам направлены запросы коммерческих предложений для определения начальной максимальной цены контракта, установлен региональный оператор, который может выполнить работы по ликвидации спорной свалки. После получения региональным оператором лицензии на осуществление деятельности по утилизации отходов будет проведена процедура отбора исполнителя работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и проведен аукцион на заключение муниципального контракта на ликвидацию свалки. Указала, что в целях соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в связи с погодными условиями (наличие снега и его таяния) просит установить срок для ликвидации свалки до 01.08.2025.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких данных, в силу вышеуказанных законоположений для удовлетворения требований административного иска необходима совокупность условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Из пунктов 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что размещение отходов допускается только на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое), которые включают в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Из статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.
Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Первомайского района Томской проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Первомайского района законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в /адрес/ (координаты – /адрес/) расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, прилегающая к лесному фонду.
05.08.2024 и 11.10.2024 прокурором Первомайского района Томской области Главе Первомайского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с ответом и.о. Главы Первомайского района от 16.08.2024 на представление прокурора от 05.08.2024, проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки запланировано на 2024 год.
Как следует из ответа Главы Первомайского района от 13.11.2024 на представление прокурора от 11.10.2024, проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки запланировано на 2025 год, предположительная стоимость ликвидации свалки составляет 3107024,40 руб.
При таких обстоятельствах суд находит установленным, что на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в /адрес/ (координаты – /адрес/) расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
Доказательства обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Кроме того, данное обстоятельство также нашло свое подтверждение в представленном в материалы дела акте осмотра указанной несанкционированной свалки, составленном 13.11.2024 помощником прокурора Первомайского района Томской области, и приложенной к нему фототаблице.
Судом также установлено, что указанное в административном исковом заявлении несанкционированное место размещения отходов производства и потребления на момент рассмотрения дела не относится к категории специализированных полигонов и не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, государственная собственность на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не разграничена и распоряжение данным земельным участком осуществляет муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района.
Так, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Первомайского района № 97-з от 28.06.2006 «Об образовании и утверждении проектов границ земельных участков, на которые у муниципального образования «Первомайский район» возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю», образован земельный участок, площадью 12600 кв.м, имеющий адресный ориентир: /адрес/, утвержден проект границ земельного участка и определено его целевое назначение: для обслуживания и эксплуатации полигонов бытовых отходов.
Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2024, земельный участок, площадью 12600 +/- 111,24 кв.м, место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: /адрес/, поставлен на кадастровый учет 18.09.2006 с присвоением кадастрового номера: /номер/. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. Информация о разграничении указанного земельного участка отсутствует (отсутствуют сведения о правообладателе).
При этом место выявленной несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления – на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в вблизи /адрес/ (координаты – /адрес/), расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано, место размещения отходов на момент рассмотрения дела не относится к категории специализированных полигонов и не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления. Собственники отходов, из числа лиц - производителей отходов, не установлены.
Таким образом, поскольку собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке, не установлен, государственная собственность на земельный участок не разграничена, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, место размещения отходов не относится к категории специализированных полигонов и не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, суд приходит к выводу, что обязанность по организации устранения указанной в административном иске несанкционированной свалки отходов производства и потребления возложена на муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области.
Ко дню рассмотрения административного дела вышеуказанное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления не ликвидировано, что не оспаривалось участниками процесса.
Кроме того, как следует из письменных пояснений представителя административного ответчика, в настоящее время муниципальный контракт на ликвидацию спорной несанкционированной свалки отходов производства и потребления не заключен, региональный оператор, осуществляющий деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, в том числе в случае обнаружения несанкционированных мест размещения отходов, на территории муниципального образования «Первомайский район» не определен.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, нарушающее права неограниченного круга лиц, выразившееся в нарушении норм законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.
В этой связи на муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области должна быть возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в /адрес/ (координаты – /адрес/).
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны Администрации Первомайского района в части принятия мер по ликвидации спорной несанкционированной свалки отходов производства и потребления, суд считает несостоятельными, поскольку данная несанкционированная свалка с момента ее выявления до настоящего времени не ликвидирована, муниципальный контракт на ее ликвидацию не заключен, региональный оператор не определен, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду не прекращено.
Представленные административным ответчиком в материалы дела копии запросов в адрес организаций, осуществляющих деятельность по приему и размещению отходов, о предоставлении ценовой информации и коммерческих предложений (в адрес ООО «СФЕРА+» от 17.05.2024 и от 16.10.2024, в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» от 07.10.2024 и от 05.12.2024, в адрес МУП «Спецавтохозяйство» от 07.10.2024, от 16.10.2024 и от 05.12.2024, в адрес ООО «Сибгрупп-Ямск» от 16.10.2024, в адрес АО «Полигон» от 29.10.2024, в адрес ООО «ЭСМО» от 05.12.2024) и ответы на данные запросы (ООО «Сибгрупп-Ямск» от 25.05.2024, МУП «Спецавтохозяйство» от 16.10.2024, ООО «СИБГРУПП» от 17.10.2024, ООО «СФЕРА+» от 17.10.2024, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» от 31.10.2024 и от 12.12.2024, АО «Полигон» от 31.10.2024, ООО «Спецавтохозяйство» от 11.12.2024) выводы суда о незаконном бездействии со стороны административного ответчика не опровергают по указанным выше основаниям.
В силу требований ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.
При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает необходимость выделения в муниципальном бюджете соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, полагает установить срок, в течение которого административный ответчик обязан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в /адрес/ (координаты – /адрес/), – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Первомайский район», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в /адрес/ (координаты – /адрес/).
Обязать муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером /номер/ в /адрес/ (координаты – /адрес/), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий/подписано/И.В. Перминов Решение не вступило в законную силу.
Мотивированный текст решения изготовлен 04.02.2025.