Производство № 2а-2119/2025
УИД 28RS0004-01-2025-002111-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Тицкой О.А.,
с участием представителя прокуратуры города Благовещенска Суворовой М.А., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска Амурской области к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия по отсутствию освещения автомобильной дороги, возложении обязанности организовать работу сетей уличного наружного освещения автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия по отсутствию освещения автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Садовое г. Благовещенска, обязании организовать работу сетей уличного наружного освещения автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Садовое г. Благовещенска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано на выявление в ходе прокурорской проверки нарушений на указанной автомобильной дороге города Благовещенска законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившихся в отсутствии освещения на указанном участке улично-дорожной сети города Благовещенска в нарушение пп. 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.
В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска на требованиях настаивал.
Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, указав, что сеть наружного освещения по ул. Солнечная была оборудована ориентировочно в 2019 году, однако в реестре муниципального имущества указанные сети не числятся, какой-либо ресурсоснабжающей или сетевой организациями не обслуживаются. Ранее сети освещения на данном участке работали, однако поскольку у них нет собственника, который бы нес соответствующие расходы, освещение было отключено. 26 марта 2025 года КУМИ города Благовещенска поданы документы в Росреестр для постановки линейного объекта на учет в качестве бесхозяйного. По истечении 3-х месяцев будет инициировано обращение в суд с целью признания права муниципальной собственности на данный объект, после чего сети будут присоединены к источнику энергоснабжения. Полагает, что со стороны органа местного самоуправления отсутствует незаконное бездействие, поскольку администрацией принимаются исчерпывающие меры для восстановления освещения. Просит в иске отказать.
Представители МУ МВД России «Благовещенское», КУМИ города Благовещенска, Управления ЖКХ администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Благовещенска проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В ходе проведенной проверки установлено, что сеть наружного освещения по ул. Солнечная с. Садовое г. Благовещенска установлена в 2019 году, однако до настоящего времени в муниципальную собственность не принята, какой-либо специализированной организацией не обслуживается, фактически освещение на данном участке дороги отсутствует.
В связи с выявленными недостатками заместителем прокурора города Благовещенска в адрес начальника Управления ЖКХ администрации города Благовещенска внесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.
Из ответа Управления ЖКХ администрации города Благовещенска № 06-26/485 от 31 января 2025 года, подготовленного в рамках рассмотрения данного представления следует, что в настоящее время администрацией города Благовещенска проводится процедура признания данной сети наружного освещения бесхозяйным имуществом с целью принятия в муниципальную собственность для дальнейшего обслуживания. Данные мероприятия будут окончены ориентировочно до мая 2025 года. После принятия в муниципальную собственность будет оформлено технологическое присоединение указанных сетей к источнику энергоснабжения, после чего имущество будет передано в оперативное управление МБУ «ГСТК» для обслуживания.
Считая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, прокурор города Благовещенска обратился в суд с административным исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Согласно таблице Б.8 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено, в числе прочего, следующее - два и более неработающих светильника расположены один за другим.
Согласно пунктам 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога по ул. Солнечная с. Садовое г. Благовещенска включена в перечень дорог общего пользования местного значения. На данном участке улично-дорожной сети имеются сети наружного освещения, которые в нарушение требований пункта 6.9.4 ГОСТа Р50597-2017 не работают в темное время суток.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки эксплутационного состояния дорог от 26 марта 2025 года.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 4 Устава).
Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог в пределах муниципального образования города Благовещенска возложена законом на администрацию города Благовещенска.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства указывают на то, что администрацией города Благовещенска не исполнена возложенная на нее обязанность по надлежащему содержанию дорог общего пользования в границах городского округа, стационарное электрическое освещение вдоль автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Садовое г. Благовещенска не соответствует требованиям пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение прав граждан на безопасность в области дорожного движения и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
В этой связи требования прокурора города Благовещенска суд находит законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению. Учитывая сроки мероприятий, необходимых для принятия сетей уличного освещения в муниципальную собственность (учет линейного объекта в качестве бесхозяйного в течение 3-х месяцев, а также обращение в суд для признания права муниципальной собственности на линейный объект), суд находит заявленный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Вопреки доводам административного ответчика, удовлетворение заявленных требований не повлечет ограничение самостоятельности органа местного самоуправления и не может быть квалифицировано как вмешательство в работу данного органа, поскольку направлено на исполнение требований действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Благовещенска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска по отсутствию освещения автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Садовое г. Благовещенска
Обязать администрацию города Благовещенска организовать работу сетей уличного наружного освещения автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Садовое г. Благовещенска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2025 года.