66RS0030-01-2025-000230-96

№ 2а-235/2025

Решение изготовлено в окончательной форме 04.06.2025.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Карпинск 23 мая 2025 года

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

с участием представителя заинтересованных лиц Свердловской областной прокуратуры, прокуратуры г. Карпинска Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, главе муниципального округа Карпинск Свердловской области ФИО3 о признании бездействия незаконным при рассмотрении обращения и признании право на получение письменного ответа и обязании обеспечить рассмотрение письменного обращения,

установил:

представитель истца ФИО2 – ФИО4, действуя на основании доверенности, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области о признании права на получение письменного ответа и обязании ответчика обеспечить рассмотрение письменного обращения.

В обоснование иска указано, что 26.09.2024 истица Разумная С.А. обратилась на имя главы городского округа Карпинск за исх. №360/9-24 с вопросом об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти». Обращение было рассмотрено в Администрации городского округа Карпинск, что подтверждается ответом от 15.10.2024 № 110-01-15/218 за подписью главы городского округа Карпинск ФИО3 С ответом истец не согласна, поскольку считает, что ее обращение было рассмотрено без соблюдения требований п.1 ч.1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а именно не было обеспеченно его объективное и всестороннее рассмотрение, не был осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. В ответе отсутствуют сведения о том, каким образом решен ответчиком вопрос об ознакомлении с деятельностью общественного движения местное население, отсутствуют сведения о перенаправлении обращений в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией.

Представитель истца просит суд признать за истцом право получить письменный ответ по существу вопроса - «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население» в рамках рассмотрения обращения от 26.09.2024 исх.360/9-24, а также обязать администрацию городского округа Карпинск обеспечить рассмотрение довода (вопроса) - «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», изложенного в обращении от 26.09.2024 с исх. № 360/9-24 в порядке Федерального закона от 02.05.2006-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании определения судьи Карпинского городского суда от 17.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены глава Администрации муниципального округа Карпинск ФИО3, прокуратура Свердловской области (л.д.2-4).

24.04.2025 от ФИО2 поступило письменное ходатайство об изменение предмета исковых требований – просит признать незаконным бездействие главы муниципального округа Карпинск Свердловской области ФИО3, перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.100).

На основании определения суда от 25.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства на основании ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.105).

В судебное заседание административный истец Разумная С.А., ее представители не явились, о времени и дате проведения судебного заседания извещены заблаговременно путем направления судебных извещений (л.д.112).

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи или веб-конференции (л.д.16).

Возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная частью 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства РФ, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела.

Карпинскому городскому суду Свердловской области отказано в удовлетворении заявки на проведение судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи Люблинским районным судом г. Москвы (л.д.110), связь веб-конференции в суде отсутствует, что является основанием для проведения судебного заседания в отсутствие административного истца, её представителей.

Административные ответчики Администрация муниципального округа Карпинск, глава Администрации муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и дате проведения заседания извещены заблаговременно путем направления судебных уведомлений (л.д.108-109). Заявлены представителем административного ответчика и главой МО Карпинск ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие (л.д.118-119).

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области ФИО3 в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что не признает административное исковое заявление в полном объеме. Администрация муниципального округа Карпинск считает, что направленное обращение ФИО2 не основано на функциях органа местного самоуправления муниципального (ранее городского) округа, поскольку, исходя из обращения, административный истец просила Администрацию городского округа Карпинск информировать о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти». В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов учреждают печатные средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации (п. 7 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В соответствии с Решением Думы городского округа Карпинск от 28.01.2010 N 27/10 официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов муниципального (ранее городского) округа Карпинск учрежден Муниципальный вестник муниципального (ранее городского) округа Карпинск. Информация о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» не относится к официальной информации, и не исходила от Администрации, в связи с чем, не могла быть опубликована в Муниципальном вестнике. Других источников информирования населения муниципального (ранее городского) округа Карпинск у Администрации не имеется. Также Администрация муниципального округа Карпинск считает, что действия административного истца свидетельствуют о злоупотреблении правом. В силу принятого Устава Общественное движение «Объединение граждан России «Источник Власти» самостоятельно имеет возможность распространять информацию о своей деятельности. Однако своим правом общественное движение не воспользовалось, переложив эту функцию на административного ответчика. По мнению Администрации, причиной обращения ФИО2 в Карпинский городской суд явились несогласие с содержанием письменного ответа на обращение. Учитывая, что Администрацией муниципального округа Карпинск письменное обращение ФИО2 рассмотрено, ответ на обращение направлен в установленные законом сроки, Администрация муниципального округа Карпинск просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия главы муниципального образования, признании права в связи с рассмотрением обращения, присуждении исполнения обязанности в натуре в полном объеме (л.д.51-53).

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик глава Администрации муниципального округа ФИО3 указал, что просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, так как информация о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» не относится к официальной информации, и данная информация не исходила от Администрации, в связи с чем, не могла быть опубликована в Муниципальном вестнике. Других источников информирования населения муниципального округа Карпинск у Администрации не имеется. Ходатайствует о проведении судебного заседания в свое отсутствие (л.д.69-70).

Представитель заинтересованного лица Свердловской областной прокуратуры, прокуратуры города Карпинска ФИО1 в судебном заседании возражая против удовлетворения административного иска, указала, что по результатам проведенных надзорных мероприятий прокуратурой города Карпинска установлено, что обращение ФИО2 было зарегистрировано и рассмотрено Администрацией муниципального округа Карпинск в установленном порядке. По результатам рассмотрения общения в установленные срок дан письменный ответ по всем доводам обращения. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Карпинского городского суда Свердловской области (л.д.111).

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление при указанной явке на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 45,46 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулируется правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частями 1,2 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями ст. ст. 5, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно пункту 1 части 1, части 3 статьи 10 упомянутого Закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения городского, муниципального округа перечислены в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Установлено судом из материалов дела, что 26.09.2024 за исх. № 360/9-24 Разумная С.А. электронно обратилась на имя главы городского округа Карпинск с просьбой об оказании содействия в реализации конституционного права на объединение с гражданами Российской Федерации. Просит предоставить наименования всех общественных организаций и сообществ граждан, в том числе, их реквизиты, контактные данные руководящих органов, находящихся на территории муниципального образования. Полагает, что местная власть обязана знать всех общественных деятелей, проживающих на её территории и делиться этой информацией с гражданами для целей их объединения. Просит ознакомиться с информацией о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», размещенной в сети Интернет, и максимально информировать местное население о деятельности этого общественного объединения и лидеров общественных движений (л.д.43).

15.10.2024 Администрацией городского округа Карпинск обращение ФИО2 рассмотрено, по результатам которого указано, что Администрацией ежегодно оказывается поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в виде субсидии. Информация о социально ориентированных организациях размещена на официальном сайте городского округа Карпинск, где можно ознакомиться с наименованиями некоммерческих организаций, их видами деятельности и контактными данными руководителей, также указан путь получения информации. Ответ на обращение направлен на электронную почту заявителя (л.д.44).

Суд приходит к выводу, что обязанность по рассмотрению и предоставлению ответа на обращение главой Администрации муниципального образования Карпинск исполнена в установленный срок.

Также, установлено из материалов дела, что административный истец Разумная С.А., не согласившись с письменным ответом Администрации муниципального образования Карпинск, обратилась с жалобой в прокуратуру г. Карпинска 03.11.2024 (л.д.29-30).

03.12.2024 заместителем прокурора г. Карпинска Матвеевым С.О. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Главы городского округа Карпинск события административного правонарушения (л.д.49-50).

09.12.2024 не согласившись с определением, Разумная С.А. обратилась с жалобой в Карпинский городской суд (л.д.20-21).

27.01.2025 решением Карпинского городского суда определение заместителя прокурора г. Карпинска оставлено без изменений, жалоба ФИО2 - без удовлетворения (л.д.81-82).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов учреждают печатные средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации (п. 7 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с Решением Думы городского округа Карпинск от 28.01.2010 N 27/10 официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов муниципального (ранее городского) округа Карпинск учрежден Муниципальный вестник муниципального (ранее городского) округа Карпинск (л.д.89).

На основании п.2.1. Решения Думы городского округа Карпинск от 01.02.2018 N 20/5 "Об утверждении Положения о периодическом печатном издании "Муниципальный вестник городского округа Карпинск" (в редакции действующей на момент обращения) муниципальный вестник состоит из следующих разделов: 1) нормативные правовые и правовые акты Думы городского округа Карпинск; 2) нормативные правовые и правовые акты Главы и Администрации городского округа Карпинск; 3) официальная информация городского округа Карпинск. В данном разделе публикуются: проекты муниципальных нормативных правовых актов; отчеты, справки, обзоры и тому подобные документы справочно-статистического характера, касающиеся деятельности органов местного самоуправления городского округа Карпинск, их структурных подразделений и подведомственных учреждений; решения, принятые на публичных слушаниях городского округа Карпинск; соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления (л.д.89-91).

Суд приходит к выводу, что информация о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» не относится к официальной информации, и не исходила от Администрации муниципального образования, в связи с чем, являются обоснованными доводы административных ответчиков, что данная информация не могла быть опубликована в Муниципальном вестнике. Других источников информирования населения муниципального (ранее городского) округа Карпинск у Администрации муниципального образования не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 3.3. Устава общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», размещенного на сайте https://istochnikvlasti.ru следует, что предметом деятельности общественного движения является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, обеспечение поддержания семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; формирование у граждан Российской Федерации высокого патриотического сознания, чувства верности Отечеству многонационального народа Российской Федерации, предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественное движение имеет право разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, свободно распространять информацию о своей деятельности, в том числе осуществлять и пропагандировать деятельности в области охраны окружающей среды, и т. д. (п.3.5. Устав) (л.д.54-59).

Таким образом, в силу принятого Устава Общественное движение «Объединение граждан России «Источник Власти» самостоятельно имеет возможность распространять информацию о своей деятельности. Однако своим правом общественное движение не воспользовалось, переложив эту функцию на административных ответчиков.

Учитывая то, что главой Администрации муниципального округа Карпинск ФИО3 письменное обращение административного истца ФИО2 рассмотрено, ответ на обращение направлен в установленные законом сроки, оснований для признания за административным истцом право на получение письменного ответа по существу вопроса «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население» не имеется, поскольку административный ответчик не наделен данной обязанностью.

Также не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности обеспечить рассмотрение вопроса - «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», изложенного в обращении от 26.09.2024 с исх. № 360/9-24, в порядке Федерального закона от 02.05.2006-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку данная обязанность исполнена административным ответчиком – главой МО Карпинск, ответ по существу полученного письменного обращения административного истцу был направлен, в том числе и без нарушения установленных законодательством сроков.

У суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия должностного лица - главы муниципального округа Карпинск Свердловской области ФИО3

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, на момент разрешения настоящего дела не имеется.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, главе муниципального округа Карпинск Свердловской области ФИО3 о признании бездействия незаконным при рассмотрении обращения и признании право на получение письменного ответа и обязании обеспечить рассмотрение письменного обращения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано, принесено представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Н.В. Шумкова