Судья Макеева Я.Н. Дело №2-189/2023
Докладчик Лаврова О.В. Дело №33а-1566/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при секретаре Литинской О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности организовать проведение реконструкции аварийного участка сетей водоснабжения,
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 30 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия
установила:
Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнений просил возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность организовать проведение реконструкции аварийного участка водоснабжения – сети водоснабжения, протяженностью 450 метров, расположенного по ул. Спортивной в г. Корсакове, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на территории Корсаковского городского округа выявлены сети водоснабжения, расположенные по адресу: <...> протяженностью 459,64 метра, из них 450 метров находятся в ветхом состоянии. На текущий момент износ сетей, исходя из нормативного срока эксплуатации, истек, способом устранения выявленных недостатков является их реконструкция. Однако администрация Корсаковского городского округа, будучи собственником принадлежащего ей имущества, бремя содержания не несет, до настоящего времени замену аварийных сетей водоснабжения не организовала. Негативным последствием допущенных нарушений является создание угрозы бесперебойной подачи коммунальных услуг надлежащего качества на территории Корсаковского городского округа и возникновения техногенных аварий.
Протокольным определением суда от 03 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
Решением Корсаковского городского суда от 30 марта 2023 года на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение реконструкции аварийного участка водоснабжения - сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <...> протяженностью 450 метров. В удовлетворении исковых требований к департаменту имущественных отношений Корсаковского городского округа отказано.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указано, что администрацией в полной мере исполняются обязательства в границах муниципального образования по организации водоснабжения населения. Информация о временном прекращении или ограничении водоснабжения на спорном объекте по причине его аварийности отсутствует. Износ, указанный в исковом заявлении, является фактическим, поскольку технического обследования спорного участка сетей водоснабжения не проводилось. Считает, что прокурором не доказан факт аварийности и не безопасности для дальнейшей эксплуатации сетей водоснабжения. Полагает ошибочным вывод суда об отсутствии муниципальных правовых актов, возлагающих на МУП «Водоканал» или на другую организацию, обязанности по капитальному ремонту (замене) объектов водоснабжения и водоотведения, их частей. Так, в соответствии с Решением Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15 ноября 2004 года №314 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района» расходы по содержанию муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за предприятием, несет эта организация. Ссылается на отсутствие финансовой возможности организовать замену сетей водоснабжения Корсаковского городского округа за счет средств местного бюджета в указанный срок.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Корсаковского городского прокурора.
Определением судьи по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05 июня 2023 года настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А., представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО1 апелляционную жалобу поддержали, прокурор Жаронкина О.В. возражала против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, выявлено неудовлетворительное состояние участка сетей водоснабжения на территории Корсаковского городского округа, а именно сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <...> протяженностью 459,64 метра, из которых 450 метров находятся в аварийном состоянии, износ 97%.
Участок сетей водоснабжения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования - Корсаковского городского округа.
Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 31 января 2018 года №10 данный участок сетей водоснабжения закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».
Согласно акту технического состояния сетей водоснабжения по ул. Спортивной, утвержденному главным инженером МУП «Водоканал» 16 января 2023 года, сети находятся в эксплуатации с 1991 года, при правильной эксплуатации нормативный срок стальных труб составляет 30 лет. За 2022 год устранено 2 аварии, причиной которых является коррозия водопровода. Фактическое состояние сетей (оборудования) – неудовлетворительное, износ составляет 97%. Капитальный ремонт трубопроводов не проводился. Необходим их капитальный ремонт (л.д. 44).
03 марта 2023 года комиссией в составе главного инженера МУП «Водоканал», его заместителя и мастера участка АВР сетей канализации произведен осмотр участка системы водоснабжения по ул. Спортивной по результатам которого выявлен дефект сети: стальной водопровод поврежден коррозией, защитный слой на видимых участках отсутствует, определен способ его устранения – реконструкция в соответствии с актуализированной схемой (л.д. 101).
Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности организовать работы по замене аварийного участка водоснабжения, суд исходил из того, что спорный объект принадлежит муниципальному образованию, который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принял мер к обеспечению его надлежащего состояния, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг. Проанализировав Положение о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, и отказывая в удовлетворении требований к данному ответчику, суд пришел к выводу, что он не наделен полномочиями по содержанию муниципального имущества, являясь структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, не располагает собственными денежными средствами на осуществление капитального ремонта городских сетей водоснабжения и водоотведения.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Установленные по делу обстоятельства подтверждают 97% износ сетей водоснабжения и свидетельствуют о необходимости в проведении их реконструкции.
При этом доводы администрации Корсаковского городского округа об отсутствии доказательств ненадлежащего технического состояния спорных сетей водоснабжения, в силу приведенных выше обстоятельств являются несостоятельными.
Иных достоверных сведений о техническом состоянии сетей водоснабжения, отличных от тех, которые содержатся в материалах дела, степени износа административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Помимо этого, администрацией Корсаковского городского округа не заявлено о наличии каких-либо объективных причин, по которым она как собственник сетей водоснабжения не располагает актуальными сведениями об их техническом состоянии и лишена возможности такое состояние установить с достоверностью.
Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация спорных сетей водоснабжения не представляет опасности при том, что нормативный срок их эксплуатации истек в 2021 году, за 2022 год устранены 2 аварии.
Включение сетей водоснабжения по ул. Спортивной в актуализированную схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года №901, не влияет на существо спора и не опровергает выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.
В рамках утвержденной схемы определены основные мероприятия по строительству новых сетей водоснабжения и реконструкции существующих в г. Корсакове, срок реконструкции ветхих сетей 2021-2030 годы.
Однако при наличии основных мероприятий по реконструкции системы водоснабжения конкретные сроки по их реконструкции по ул. Спортивной не определены, до настоящего времени работы по реконструкции спорного участка сетей водоснабжения не выполнены, при этом общий срок реконструкции до 2030 года не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по реконструкции ветхих сетей водоснабжения может в любой момент привести к выходу системы из строя, возникновению перебоев поставки холодной воды в городе Корсакове, что, безусловно, повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Создание на территории Корсаковского городского округа МУП «Водоканал», который в соответствии с решением Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 15 ноября 2004 года №314 несет расходы по поддержанию муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу МУП «Водоканал», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их проведения.
Наряду с этим, согласно информации, представленной МУП «Водоканал», в рамках утвержденного тарифа на 2023 год по водоснабжению и водоотведению проведение реконструкции и замены аварийных участков не запланировано, в инвестиционную программу, как установлено в суде апелляционной инстанции, работы по реконструкции спорного участка сетей водоснабжения не включены.
Таким образом, наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, создание МУП «Водоканал», передача сетей водоснабжения в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» не подтверждают принятие административным ответчиком необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоснабжения на территории городского округа.
При этом недостаточность финансирования и срока для исполнения возложенной обязанности, вопросы экономической нецелесообразности, не являются основаниями для отмены либо изменения решения суда.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Корсаковского городского суда от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Н.А. Крылов
О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова