Дело № 2а-820/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 10 ноября 2023 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фатхутдиновой Г.И.,

с участием помощника прокурора Хайбуллинского района РБ Адельгареевой Л.З.,

представителей ответчика администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Тепловик» ФИО3,

при секретаре Валявиной У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Хайбуллинского района РБ к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

прокурор Хайбуллинского района РБ обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального хозяйства мотивируя тем, что прокуратурой Хайбуллинского района РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства в эксплуатации объекта жилищно-коммунального хозяйства находящегося в муниципальной собственности МР Хайбуллинский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства при организации холодного водоснабжения. Так на территории Хайбуллинского района РБ имеются водопроводная сеть и централизованная система теплоснабжения, расположенные на территории с. Акъяр Хайбуллинского района РБ, которые используются для обеспечения водоснабжения и теплоснабжения жителей с. Акъяр Хайбуллинского района РБ введенные в эксплуатацию более 5 лет назад и переданное в хозяйственное ведение ООО «Тепловик». При этом в нарушение ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О концессионных соглашениях» ответчиком конкурс на право заключения концессионного соглашения на передачу прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами не проведен, соглашения не заключены. В связи с допущенными нарушениями в адрес ответчика внесено представление, с требованиями о принятии мер по недопущению нарушений, однако, ответчиком меры не приняты и ссылаясь на положения ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О концессионных соглашениях» просит обязать провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты системы теплоснабжения в с. Акъяр Хайбуллинского района РБ.

Определениями к участью в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР Хайбуллинский район РБ, ООО «Тепловик».

В судебном заседании помощник прокурора Хайбуллинского района РБ исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали, суду пояснили, что оснований для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты системы теплоснабжения в с. Акъяр Хайбуллинского района РБ не имеется, поскольку объекты переданы ООО «Тепловик» на основании договора аренды и по истечении срока договоров аренды будут рассмотрены вопросы по требованиям прокурора Хайбуллинского района РБ

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Тепловик» ФИО3 также с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, суду пояснил, что ФЗ «О теплоснабжении» не предусмотрен обязательный порядок заключения концессионных соглашений на объекты системы теплоснабжения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации МР Хайбуллинский район РБ не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Поскольку лица, участвующие в деле извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях целями настоящего федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом частью 33 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ №-П от ДД.ММ.ГГГГг. «О проведении торгов по продаже права заключения договора аренды муниципального имущества» проведен открытый аукцион по продаже права заключения договора аренды муниципального недвижимого и движимого имущества сроком на 03 года.

14 ноября 2013г. между администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ и ООО «Тепловик» заключен договор аренды муниципального предприятия (имущественного комплекса) без права выкупа, по условиям которого ООО «Тепловик» передано во временное владение и пользование предприятие (имущественный комплекс) задания, сооружения, машины и оборудование, расположенные по адресу: РБ, <...> для самостоятельного использования в целях выработки, транспортировки тепловой энергии гражданам и организациям с. Акъяр Хайбуллинского района РБ, ремонта и обслуживания объектов централизованного теплоснабжения, в том числе тепловых сетей сроком по 13 ноября 2016г.

30 ноября 2016г. на основании постановления №69-П «о предоставлении в аренду муниципального имущества» между администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ и ООО «Тепловик» заключен договор аренды муниципального предприятия (имущественного комплекса) без права выкупа в период с 09 января 2017г. по 08 января 2027г.

29 мая 2022г. прокурором Хайбуллинского района РБ в адрес главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ внесено представление об устранении и недопущении нарушений федерального законодательства в виду того, что администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ имущественный комплекс центрального теплоснабжения передан в хозяйственное введение ООО «Тепловик» без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на передачу прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами и без заключения соответствующего соглашения.

29 июня 2022г. администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ в адрес прокурора Хайбуллинского района РБ направлено письмо, в котором указано о действительности допущенного нарушения законодательства и также указано, что по истечении срока договора аренды имущественного комплекса и заключении нового договора будет рассматриваться вопрос о заключении концессионных соглашениях.

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, а также учитывая, что сроки ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов недвижимости, суд приходит к выводу, что установленный Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами водоснабжения, ответчиком не соблюден, поскольку в данном случае, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Однако, конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов ответчиком не проводились. Обстоятельства, объективно препятствующие ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по делу не установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителей ответчика и заинтересованного лица о возможности передачи объектов централизованного теплоснабжения по договору аренды, суд находит несостоятельным, поскольку положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" не предусмотрена возможность заключения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности с момента официального опубликования (08 мая 2013 года) Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающего специальный порядок регулирования правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности и ответчик обязан был отказаться от договора аренды и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Доводы заинтересованного лица о том, что данное дело подсудно Арбитражному суду Республики Башкортостан суд, находит несостоятельным, поскольку в рассматриваемых требованиях отсутствует экономический характер спора.

Принимая во внимание положения ст. 227 КАС РФ, а также с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Хайбуллинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты системы теплоснабжения в с. Акъяр Хайбуллинского района РБ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Фатхутдинова Г.И.

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2023 года.