УИД 32RS0027-01-2023-001694-76

Дело № 2а-3498/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бежицкого района города Брянска Сергеенко Р.А. по доверенности, представителя административного ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении организовать систему водоотведения (ул. Клинцовская),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района города Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что улица Клинцовская г. Брянска включена в Перечень объектов улично-дорожной сети г. Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации, как «Улица местного значения в жилой застройке (группы «D»)», имеет твердое покрытие - асфальтобетон. Однако система водоотведения на указанном участке фактически отсутствует, элементов подземной ливневой канализации на данном участке изначально не существовало.

В рамках неоднократных обследований устанавливался факт значительного подтопления территории как автомобильной дороги по ул. Клинцовская, так и земельных участков вблизи жилых домов №№ 50 и 107 по ул. Клинцовская г. Брянска (пересечение ул. Клинцовская и Дятьковская).

При проведении проверки с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Брянску, проведено обследование автомобильной дороги по ул. Клинцовская г.Брянска по результатам которого установлено, что в нарушение требований п. 7.2 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», в районе домов №№ 50 и 107 по ул. Клинцовская (пересечение ул. Клинцовская и Дятьковская) не обеспечен водоотвод с проезжей части улицы, в результате чего на проезжей части дороги образуется скопление воды.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие и обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок не позднее 20.03.2024 в пределах компетенции организовать и обустроить систему водоотведения по улице Клинцовская г. Брянска на участке от дома № 50 по ул. Клинцовская до дома № 107 по ул. Клинцовская г. Брянска, обеспечивающую отвод дренажных вод и поверхностного стока с территории автомобильной дороги и прилегающих к ней земельных участков.

Определением суда от 20.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Даймонд», МКУ «УЖКХ» г. Брянска.

Определением суда от 07.08.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание не явились: представители административного ответчика Брянской городской администрации, заинтересованных лиц ООО «Даймонд», МКУ «УЖКХ» г. Брянска, МБУ «Дорожное управление» города Брянска, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Сергеенко Р.А. заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 иск не признал, полагал, что комитет является ненадлежащим ответчиком. Пояснил, что работы по капитальному ремонту автодороги по ул. Дятьковской (от ул. Клинцовской до ул. Угольной) завершаются. Проектной документацией предусмотрена ливневая канализация, которая будет отводить воду и на спорном участке дороги. В случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения до июня 2024 года.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие по необеспечению водоотведения автомобильной дороги является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также водоотведении, в ходе которой установлен факт значительного подтопления территории автомобильной дороги по ул. Клинцовская, и земельных участков вблизи жилых домов №№ 50 и 107 по ул. Клинцовская г. Брянска (пересечение ул. Клинцовская и Дятьковская), система водоотведения на данном участке отсутствует, элементов подземной ливневой канализации на данном участке дороги не существовало.

Прокурором Бежицкого района г. Брянска 06.12.2021 вносилось представление в адрес Главы Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства о водоотведении.

В ответе Брянской городской администрации от 19.12.2021 №6384 указано, что работы по устройству водоотвода путем устройства ливневой канализации по ул. Клинцовской относятся к капитальным. Локальные участки водосбора образуются в период осенних паводков, ливневых дождей, водопремные и водоотводные колодцы в данном районе отсутствуют, вода уходит постепенно. Работы по строительству и реконструкции автодорог запланированы на 2021 год.

Из фотоматериала, прилагаемого к акту проверки, усматривается наличие большого скопления воды на пересечении улиц, подтопление жилых домов, дорог и тротуаров.

Согласно представленному в материалы дела муниципальному контракту №0127300013121000041_123266 от 26.02.2021 между Комитетом по ЖКХ (Муниципальный заказчик) и ООО «Даймонд» (Подрядчик») подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автодороги по ул. Клинцовской в Бежицком районе г. Брянска.

Кроме того, между Комитетом по ЖКХ (Муниципальный заказчик) и ООО «Водоканад Дубровский» заключен муниципальный контракт от 10.02.2023 №0127300013123000002_123266 на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Дятьковской (от ул. Клинцовской до ул. Угольной), срок окончания работ – 16.10.2023.

Согласно проектной документации по капитальному ремонту автодороги по ул. Дятьковской, утвержденной приказом МКУ «УЖКХ» г.Брянска №1/03-1 от 09.01.2023, предусматривается обустройство магистральных колодцев, дождеприемных колодцев, укладка канализационных безнапорных расрубных труб.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, место скопления воды на ул. Клинцовской находится на пересечении с ул. Дятьковской, в связи с чем обустройство ливневой канализации на ул. Дятьковской позволит отводить дождевые и талые воды и с ул. Клинцовской.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в районе домов №№ 50 и 107 по ул. Клинцовская (пересечение ул. Клинцовская и Дятьковская) не обеспечено водоотведение, в результате чего на проезжей части дороги образуется скопление воды, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичные положения содержатся в статьях 9, 10 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года, согласно которым к вопросам местного значения города Брянска относятся: организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Брянска обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Исходя из части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация обладает правами юридического лица (статья 44 Устава города Брянска).

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию ливневая канализация - это закрытая канализация, обеспечивающая сбор и отведение дождевых и сточных вод

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

С учетом системного толкования приведенных выше норм права, положений статей 9, 10, 44 Устава города Брянска, суд приходит к выводу, что к полномочиям администрации города Брянска относится, в том числе организация в границах городского округа город Брянск водоснабжения населения и водоотведения.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установив изложенные выше обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что обязанность по водоотведению лежит на органе местного самоуправления, то есть относится к полномочиям Брянской городской администрации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Непринятие Брянской городской администрацией мер по обустройству системы ливневой канализации нарушает права неопределенного круга лиц на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование жилыми помещениями, земельными участками, участком дороги, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также увеличивают риск возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Таким образом исковые требования, заявленные к Брянской городской администрации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, доводы административного истца о том, что надлежащим административным ответчиком является Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат положениям статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 10 Устава города Брянска. В этой связи исковые требования, заявленные к ненадлежащему ответчику не подлежат удовлетворению.

Возлагая на административного ответчика обязанность организовать систему водоотведения, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание что к моменту рассмотрения настоящего спора работы по капитальному ремонту автодорог и обустройству системы ливневой канализации по муниципальным контрактам не выполнены, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 01.03.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении организовать систему водоотведения (ул. Клинцовская) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения по улице Клинцовская г. Брянска на участке от дома № 50 по ул. Клинцовская до дома № 107 по ул. Клинцовская г. Брянска.

Возложить на Брянскую городскую администрацию в срок до 01.03.2024 обязанность организовать систему водоотведения по улице Клинцовская г. Брянска на участке от дома № 50 по ул. Клинцовская до дома № 107 по ул. Клинцовская г. Брянска, обеспечивающую отвод сточных вод с территории автомобильной дороги и прилегающих к ней земельных участков.

В удовлетворении требований, заявленных к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2023 года

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2023 года.