Дело № 2а-1144/2022

УИД - 24RS0012-01-2022-001116-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного ответчика

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Дивногорска Красноярского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации города Дивногорска Красноярского края о признании незаконными действий, выраженных в ответе №4843 от 15 августа 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, в районе пос. Манский, ориентировочной площадью 4841 кв.м., на праве аренды сроком на 49 лет, без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 обратилась в администрацию города Дивногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, в районе пос. Манский, ориентировочной площадью 4841 кв.м, на праве аренды на 49 лет, без проведения торгов, с приложенной схемой. 15 августа 2022 года администрация города Дивногорска дала ответ № 4843 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок из земель кадастрового квартала 24:46:5305002 расположен на землях, относящихся к категории земель лесного фонда муниципального образования г. Дивногорск.

С указанным ответом ФИО3 не согласна, полагает, что он вынесен с нарушением требований законодательства.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, однако ее неявка, в силу п.6 ст.226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации г. Дивногорска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится на залесенной территории и относится к землям, которые в дальнейшем буду переданы в Дивногорское лесничество.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пп.13 п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 и 7 ст. 11.9 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в случае, если границы образованного земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно положениям ст. 97 ЗК РФ, к землям природоохранного назначения относятся земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий; иные земли, выполняющие природоохранные функции.

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 июля 2022 года ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию г. Дивногорска Красноясркого края о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 4841 кв.м с кадастровым номером 24:46:5305002, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, в районе пос. Манский, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в границах согласно прилагаемой схеме.

Согласно ответу № 4843 от 15 августа 2022 года, администрация г. Дивногорска отказывает в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирует тем, что в соответствии со схемой зонирования Правил землепользования и застройки пос. Манский МО город Дивногорск, утвержденных Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29 ноября 2012 года № 28-176-ГС «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Дивногорска», испрашиваемый к формированию земельный участок из земель кадастрового квартала 24:46:5305002 расположен на землях, относящихся к категории земель лесного фонда муниципального образования город Дивногорск.

Согласно Правилам землепользования и застройки поселка Манский МО город Дивногорск Красноярского края (размещенным на официальном сайте Администрации города Дивногорска в сети Интернет), поселок Манский расположен на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения.

Из представленных суду доказательств усматривается, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 24:46: 5305002, расположен на залесенной территории и расположен на землях, которым планируется присвоение категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования – охрана природных территорий.

Таким образом, испрашиваемый ФИО3 земельный участок ни на дату обращения с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, ни на дату рассмотрения настоящего административного иска к землям особо охраняемых территорий и объектов не отнесен, границы земель данной категории не установлены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован в установленном законном порядке, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа административному истцу в согласовании предоставления земельного участка и признает указанный отказ незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответ администрации города Дивногорска Красноярского края № 4843 от 15 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО3 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) полагает необходимым обязать администрацию города Дивногорска повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на уполномоченный орган обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Дивногорска Красноярского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации города Дивногорска Красноярского края № 4843 от 15 августа 2022 года на заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию города Дивногорска Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 4841 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 24:46:5305002 по адресу: Красноярский край, город Дивногорск, район поселка Манский, в аренду сроком на 49 лет, в границах согласно прилагаемой схеме.

В удовлетворении административного иска в части возложения на администрацию города Дивногорска обязанности по принятию и выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд.

Судья Мальченко А.А.

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2022 года.