УИД 19RS0001-02-2023-001539-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1977/2023

г. Абакан 26 апреля 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица – ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Хакасия» ФИО4, представителя третьего лица – ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия о признании акта о случае профессионального заболевания недействительным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Социальный фонд) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по РХ, Управление) о признании акта от 18.04.2019 о случае профессионального заболевания в отношении ФИО6 недействительным и подлежащим отмене с даты составления. Требования иска мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 08.12.2020 удовлетворен иск АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», извещение Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания (отравления) № 16 от 22.03.2019, а также медицинское заключение № 27 от 22.03.2019 в отношении ФИО6 признаны незаконными и отменены. Вместе с тем, утвержденный Управлением Роспотребнадзора по РХ на основании вышеуказанных извещения и медицинского заключения акт о случае профессионального заболевания от 18.04.2019 в отношении ФИО6 до настоящего времени не отменен. По своей правовой силе и предназначению данный акт не устанавливает и не отменяет диагноза профессионального заболевания, а лишь устанавливает и подтверждает причинно-следственную связь этого заболевания с вредными условиями труда, длительностью и интенсивностью их воздействия по месту работы заболевшего работника (застрахованного).

В судебном заседании представитель истца ОСФР по РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что Социальный фонд обратился с настоящим иском в суд на основании п. 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967. С 01.03.2023 начали действовать Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 № 1206, в силу п. 34 которых разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования могут быть рассмотрены в досудебном порядке или обжалованы в суде. 20.07.2022 Социальный фонд обратился в Управление Роспотребнадзора по РХ с просьбой отменить акты о случае профессионального заболевания, в том числе в отношении ФИО6 Ответ на данное письмо от Управления Роспотребнадзора по РХ так и не поступил. Судебные акты обязательны для всех. Поскольку вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда извещение и медицинское заключение в отношении ФИО6, на основании которых был принят и утвержден оспариваемый акт, признаны незаконными и отменены, акт также подлежит отмене, поскольку тоже является незаконным с момента его вынесения. Просила иск удовлетворить.

Представители ответчика Управления Роспотребнадзора по РХ ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, не признали исковые требования, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому с 01.03.2023 вместо Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, начали действовать Правила расследования и учета случаев профессиональны заболеваний работников, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 № 1206. В силу п. 14 Правил извещение о заключительном диагнозе при изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, страховщику и в центр профессиональной патологии, установивший заключительный диагноз профессионального заболевания, в течение 7 рабочих дней после принятия решения об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания. В случае отмены медицинского заключения о наличии (отсутствии) профессионального заболевания акт о случае профессионального заболевания признается органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным на основании полученного извещения об отмене диагноза профессионального заболевания. До настоящего времени в адрес Управления извещение об отмене диагноза профессионального заболевания в отношении ФИО6 не поступило. Принимая во внимание данный факт, у Управления отсутствуют правовые основания для отмены акта от 18.04.2019 без получения соответствующего извещения. Просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Хакасия» ФИО4, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований на основании письменного отзыва по делу, согласно которому с 03.06.2019 до 01.07.2020 ФИО6 определено 30% степени утраты профессиональной трудоспособности (далее – СУПТ) в связи с профессиональным заболеванием на основании акта о профессиональном заболевании от 18.04.2019 с диагнозом: «<данные изъяты>». В результате выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (далее – ПРП) сроком с 03.06.2019 по 01.07.2020. С 05.06.2020 по 01.07.2022 ФИО6 определено 30% СУПТ с тем же диагнозом и актом о профессиональном заболевании. Выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана ПРП сроком с 05.06.2020 по 01.07.2022. С 01.07.2022 по 01.01.2023 ФИО6 определено 30% СУПТ с таким же диагнозом. В результате выдана справка серии МСЭ-2008 № и разработана ПРП сроком с 01.07.2022 по 01.01.2023.

Представитель третьего лица ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что, учитывая, что разногласия по вопросам установления ФИО6 диагноза профессионального заболевания были разрешены судом, решение суда вступило в законную силу, Управление Роспотребнадзора по РХ должно самостоятельно отменить оспариваемый акт без направления центром профессиональной патологии извещения об отмене диагноза профессионального заболевания.

Представитель третьего лица АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимавшая участие в предыдущем судебном заседании представитель АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» по доверенности ФИО7 полагала, что имеются все основания для признания незаконным и отмены акта от 18.04.2019 о случае профессионального заболевания в отношении ФИО6

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО6 работал в АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» <данные изъяты>, стаж работы в условиях воздействия вредных веществ и неблагоприятных факторов 23 года 11 месяцев.

Медицинским заключением Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» (решение подкомиссии ВК по экспертизе связи заболевания с профессией) № 27 от 22.03.2019 ФИО6 установлен диагноз: «<данные изъяты>». При этом указано, что заболевание профессиональное, установлено впервые.

В тот же день (22.03.2019) Центром профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» в том числе в адрес АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод», Управления Роспотребнадзора по РХ и ГУ – Региональное отделение ФСС ПФ по РХ направлено извещение № 16 от 22.03.2019 об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания (отравления) с указанием вышеназванного диагноза.

На основании вышеуказанного извещения и санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания № 117 от 25.07.2017, комиссией принят и врио главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия утвержден акт о случае профессионального заболевания от 18.04.2019.

На основании данного акта с 03.06.2019 до 01.07.2020 ФИО6 определено 30% степени утраты профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием, выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания сроком с 03.06.2019 по 01.07.2020.

Не согласившись с вышеуказанным извещением и медицинским заключением Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» обратилось с иском в суд.

Решением Абаканского городского суда от 08.12.2020 по делу № 2-57/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26.04.2022, исковые требования АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» удовлетворены; извещение Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» (далее – Центр) № 16 от 22.03.2019 и медицинское заключение № 27 от 22.03.2019 в отношении ФИО6 признаны незаконными и отменены на основании проведенной в ходе рассмотрения дела судебно-медицинской экспертизы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Государственного учреждения – Пенсионный фонд Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия прекращена 01.01.2023 путем реорганизации в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия (ОСФР по РХ).

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ОСФР по РХ указывает, что, поскольку вступившим в законную силу решением суда извещение и медицинское заключение от 22.03.2019 в отношении ФИО6, на основании которых был принят и утвержден акт о случае профессионального заболевания от 18.04.2019, признаны незаконными и отменены, указанный акт также подлежит отмене, поскольку тоже является незаконным с момента его вынесения.

Возражая по заявленным требованиям, Управление Роспотребнадзора по РХ указывает о том, что до настоящего времени в адрес Управления извещение об отмене диагноза профессионального заболевания в отношении ФИО6 не поступило, в связи с чем основания для отмены акта от 18.04.2019 у Управления отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 было утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний (далее – Положение № 967), которое действовало до 01.03.2023 и согласно п. 35 которого разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Центром профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом.

Пунктами 17, 18 указанного Положения № 967 было предусмотрено, что извещение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения в течение 7 дней после принятия соответствующего решения.

Ответственность за своевременное извещение о случае острого или хронического профессионального заболевания, об установлении, изменении или отмене диагноза возлагается на руководителя учреждения здравоохранения, установившего (отменившего) диагноз.

С 01.03.2023 начали действовать Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 № 1206 (далее – Правила № 1206), в силу п. 34 которого разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования могут быть рассмотрены в досудебном порядке или обжалованы в суде.

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что извещение о заключительном диагнозе при изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, страховщику и в центр профессиональной патологии, установивший заключительный диагноз профессионального заболевания, в течение 7 рабочих дней после принятия решения об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания.

В случае отмены медицинского заключения о наличии (отсутствии) профессионального заболевания акт о случае профессионального заболевания по форме согласно приложению (далее – акт) признается органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным на основании полученного извещения об отмене диагноза профессионального заболевания.

Таким образом, для признания органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным акта о случае профессионального заболевания центр профессиональной патологии должен направить в указанный орган извещение об отмене диагноза профессионального заболевания.

Из представленных в материалы дела документов видно, что 20.07.2022 Социальный фонд направил главному государственному санитарному врачу по Республике Хакасия письмо № 14-10/1908-2990 о том, что решениями судов признаны незаконными и отменены извещения и медицинские заключения, в том числе, в отношении ФИО6 В связи с чем Фонд просил отменить акты о случаях профессионального заболевания, в том числе, от 18.04.2019 в отношении ФИО6, о чем проинформировать.

На указанное обращение Социального фонда Управление Роспотребнадзора по РХ письмом от 06.04.2023 № 19-00-04/23-3647-2023 сообщило, что оснований для отмены акта нет, поскольку до настоящего времени в Управление извещений об изменении или отмене диагнозов профессионального заболевания от медицинских организаций в отношении указанных в обращении лиц не поступало.

Из ответа ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» № 1084 от 24.04.2023 на запрос суда следует, что указанное медицинское учреждение не выносило экспертное решение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания в отношении ФИО6 и, соответственно, не имеет оснований для направления извещения об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания.

Вместе с тем, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что и п. 17 действовавшего до 01.03.2023 Положения № 967 и п. 14 действующих в настоящее время Правил № 1206 регулируют внесудебный порядок отмены акта о случае профессионального заболевания; основанием для отмены акта от 18.04.2019 является вступившее в законную силу решение суда.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, как из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 2), так и из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп. 3).

Как указывалось выше, вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 08.12.2020 были признаны незаконными от отменены извещение и медицинское заключение Центра профессиональной патологии. Вместе с тем данное решение к категории судебных решений, устанавливающих гражданские права и обязанности, не относится.

Поскольку приведенными выше правовыми нормами не установлен порядок действий должностных лиц в случае отмены диагноза профессионального заболевания в судебном порядке, учитывая, что акт о случае профессионального заболевания ФИО6 от 18.04.2019 принят на основании отмененных судом извещения и санитарно-гигиенической характеристики от 22.03.2019, а потому его также нельзя признать законным, принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, следовательно, названный акт подлежит отмене в судебном порядке.

При этом оснований для признания вышеуказанного акта незаконным с момента его вынесения суд не усматривает, поскольку извещение и медицинское заключение, на основании которых он принят, признаны незаконными лишь решением суда от 08.12.2020, вступившим в законную силу 26.04.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить акт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия о случае профессионального заболевания ФИО6 от 18.04.2019, утвержденный врио главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия ФИО8.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 г.

Судья М.Г. Земба