дело №2а-1115/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ккухаревой З.В.,

с участием представителя административного истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Быстровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании автодороги вблизи дошкольного образовательного учреждения дорожными знаками, возложении обязанности установить вблизи дошкольного образовательного учреждения дорожные знаки,

установил :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании автодороги вблизи дошкольного образовательного учреждения дорожными знаками, возложении обязанности установить вблизи дошкольного образовательного учреждения дорожные знаки. В обоснование заявленных требований указал следующее. Бежецкой межрайонной прокуратурой проанализирована информация МО МВД России «Бежецкий» о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе анализа установлено, что в нарушение положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, на автодороге, подъезде к МДОУ «Детский сад № 18», расположенному по адресу: Тверская область, Бежецкий район, п. Дорохово, зд. 15, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» с обеих сторон; отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» с обеих сторон. В целях устранения выявленных нарушений 30.08.2023 в адрес главы Филиппковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Отсутствие вышеуказанных дорожных знаков влечет за собой наличие опасности для участников дорожного движения, в том числе для пешеходов, возникновение дорожно-транспортных происшествий. Учитывая, что вышеназванные знаки должны быть расположены вблизи образовательного учреждения, их отсутствие может создать угрозу жизни и здоровью детей. Наличие дорожных знаков обеспечивает нормальную жизнедеятельность поселения. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации дорожного движения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в необорудовании автодороги вблизи МДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, п. Дорохово, зд. 15, дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» с обеих сторон МДОУ «Детский сад № 18», дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» с обеих сторон МДОУ «Детский сад № 18»; обязать администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области установить вблизи МДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, п. Дорохово, зд. 15, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» с обеих сторон МДОУ «Детский сад № 18», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» с обеих сторон МДОУ «Детский сад № 18», в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 21.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Бежецкий».

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Быстрова С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представители заинтересованных лиц администрации Бежецкого района Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явились, о его времени и месте рассмотрения дела извещены судом заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, возражений по существу заявленных требований не представили.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного, значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По правилам ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Постановлением администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района от 13.03.2013 № 10, в редакции постановления от 20.10.2022 № 87, утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения Филиппковского сельского поселения, в числе которых значатся дороги п. Дорохово.

Из материалов дела следует, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи детских организаций.

Установлено, что вблизи дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Детский сад № 18», расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, п. Дорохово, зд. 15, в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч", 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч».

Указанные нарушения действующего законодательства подтверждаются сообщением МО МВД России «Бежецкий», стороной административного ответчика не оспорены.

30.08.2023 в адрес главы администрации Филиппковского сельского поселения зам. прокурора внесено представление, которое рассмотрено. Однако в установленный срок выявленные нарушения, указанные в представлении, администрацией Филиппковского сельского поселения не устранены.

Выявленные нарушения норм действующего законодательства в области дорожного движения могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, посещающих дошкольное образовательное учреждении, а также иных лиц, круг которых не определен, на безопасные условия передвижения вблизи образовательной организации. В связи с изложенным, заявленные Бежецким межрайонным прокурором требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд, исходя из фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, полагает необходимым установить срок для исполнения судебного акта - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора к администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании автодороги вблизи дошкольного образовательного учреждения дорожными знаками, возложении обязанности установить вблизи дошкольного образовательного учреждения дорожные знаки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в необорудовании автодороги вблизи МДОУ «Детский сад № 18» дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» с обеих сторон МДОУ «Детский сад № 18» и дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» с обеих сторон МДОУ «Детский сад № 18».

Возложить на администрацию Филиппкоского сельского поселения Бежецкого района Тверской области обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить вблизи МДОУ «Детский сад № 18», расположенном по адресу: Тверская область, Бежецкий район, п. Дорохово, зд. 15, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» с обеих сторон МДОУ «Детский сад № 18», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» с обеих сторон МДОУ «Детский сад № 18».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2023 года.

Председательствующий