57RS0023-01-2022-006835-35 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орел 15 декабря 2022 года

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Орловой А.В., помощнике ФИО1,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о признании ненормативного акта недействительным в части

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Деловые линии» (Далее – ООО «Деловые линии») обратился в Советский районный суд г. Орла с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Далее Управление Роспотребназора по Орловской области) о признании ненормативного акта недействительным в части. Просит суд признать недействительным пункт 3 постановления главного государственного санитарного врача по Орловской области «O введении ограничительных мероприятий, временном отстранении от работы и проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в группе компаний «Деловые Линии» от ДД.ММ.ГГ №***.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика Управления Роспотребназора по Орловской области не явился, представил возражения, полагая, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении подобных споров необходимо учитывать, что в силу ст. 226 КАС РФ и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов, обратившегося с соответствующим заявлением.

B соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении зaявленных требований в случае признания действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы администpативного истца.

Таким образом, из смысла приведенных положений следует, что необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти (его должностных лиц) незаконным является наличие совокупности двух условий:

— несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

— нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступила информация o новой коронавирусной инфекции (COVID-19) y работника ООО «Деловые линии», которая заболела ДД.ММ.ГГ (экстренное извещение об инфекционном заболевании №***, протокол лабораторного исследования №*** 1 от ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ главным государственным санитарным врачом по Орловской области в связи c выявлением случая заболевания новой коронавирусной инфекции y работника ГК «Деловые линии» в целях защиты населения, его здоровья и предотвращения массового распространения коронавирусной инфекции на территории Орловской области издано постановление «О введении ограничительных мероприятий, временном отстpанении от работы и проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в ГК «Деловые Линии» №№***.

B соответствии c пунктом 3 указанного постановления, генеральному директору ГК «Деловые Линии» предложено организовать проведение вакцинации против COVID-19 работникам ГК «Деловые Линии», за исключением лиц, находящихся в контакте c заболевшей.

Суд полагает, что требования п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГ №*** основаны на нормах закона и направлены на минимизацию рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в рабочем коллективе ГК «Деловые Линии» г.Орла в силу следующего.

B соответствии c ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерaльный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии c осуществляемой ими деятельностью, a также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст. 50 Федерального закона № 52-Ф3 при выявлении нарушения санитарного законодательства, a также при. угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекциoнных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, o проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения 11.03.2020 официально признала вспышку нового типа коронавирусной инфекции (COVID-19) чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение, объявив пандемию, при этом указано o крайней степени обеспокоенности тревожными показателями распространения новой коронавирусной инфекции и тяжести её последствий. Таким образом, Всемирная организация здравоохранения охарактеризовала вспышку (СОУ 1 D- 19) как пандемию. Пандемия представляет собой высшую степень эпидемического процесса, который распространяется в мире, в том числе и на территории Российской Федерации, охватывая при этом территории субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

B силу п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (действовавших на момент издания постановления, до 31.08.2021) перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

B соответствии c п. 66, п. 67 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (введенных в действие с 18.02.2021) решение o проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно c органом исполнительной власти субъекта

Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан c учетом складывающейся эпидемиологической ситуации. Внеплановая иммунизация граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, a также в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах — на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принятие главным государственным санитарным врачом по Орловской области оспариваемого постановления обусловлено выявлением в ГК «Деловые линии» г.Орла случая заболевания работника новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и необходимостью профилактики сохранения здоровья работников в процессе осуществления трудовой деятельности, a также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, то есть направлено на защиту населения, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области: Принимая во внимание высокую степень контагиозности (заразительности) новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которая передается преимущественно воздушно-капельным путем, a также учитывая большое количество контактов в связи с осуществляемой работниками ГК « Деловые Линии» деятельности, связанной c транспортными перевозками, принятие оспариваемого постановление в отношении ГК «Деловые Линии» является обоснованным и соответствует положениям Федерального закона № 52-ФЗ.

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГ №*** является мотивированным, причины его принятия обусловлено выявлением в ГК «деловые линии» г.Орла случая заболевания работника новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и необходимостью профилактики сохранения здоровья работников в процессе осуществления трудовой деятельности, a также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, то есть направлено на защиту населения, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области.

Федеральным законом от 21.1.20 11 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе c ним (пункты 2 и 3 статьи 12).

B соответствии c частями 1, 3 Федерального закона № 52-Ф3, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться редусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Суд полагает, что ООО «Деловые линии» ошибочно полагает, что на вышеуказанные правоотношения распространяется исключительно постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 Х 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано c высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», в перечень которых не входят транспортно-экспедиционные услуги.

Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской

Федерации от 15.07.1999 №825, включает работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных и др.

Вышеукaзанный Перечень действует c 1999 года по настоящее время и определяет работы, на которые постоянно распространяются требования o проведении работникам вакцинации.

Вместе c тем, Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 не определяет работников, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям.

Право выносить постановления o проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, в силу требований ч.2 ст.50, ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, предоставлено главным государственным санитарным врачом по Орловской области c учетом эпидемиологической обстановки.

Доводы заявления o том, что ООО «Деловые линии» не наделены полномочиями обязывать своих работников делать профилактические прививки, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить для работников безопасные условия и охрану Труда.

Статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников.

B соответствии co ст.ст. 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии c осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, a также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.2 ст. 25, п.п. 1, 3 ст.29, ст. 35 Федерального закона № 52-Ф3 работодатели также обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым относится, в том числе, организация проведения профилактических прививок, проводимая в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 55 Федерального закона № 52 предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии c законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеперечисленных норм права в их взаимосвязи следует, что ООО «Деловые Линии» как работодатель обязан организовать все необходимые мероприятия, направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу вышеизложенного суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд принимает во внимание, что постановлением главного государственного санитарного врача по Орловской области от 20.10.2022 №3 постановление главного государственного санитарного врача по Орловской области от 18.10.2021 №3 признано утратившим силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о признании ненормативного акта недействительным в части, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда которое будет изготовлено в течение десяти дней.

Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 29.12.2022.