14RS0035-01-2022-011356-06
Дело №2а-8279/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 28 сентября 2022 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным отказа в перерасчете ежемесячного пособия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее ГКУ Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)», Управление). При этом в обоснование иска указывает, что обратилась через портал «Госуслуги» с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия при рождении первого ребенка, ____ в назначении пособия ответчиком было отказано в связи с отсутствием лицевой стороны паспорта супруга. Считает, что ею представлен полный перечень документов, указанный в приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от ____ №н. Поскольку отказ в назначении пособия был вынесен с нарушением законодательства, истец ____ обратилась о перерасчете выплаты с момента первого обращения. Ответчик ____ отказал, сославшись на ранее вынесенное решение. Истец просит признать отказ в перерасчете ежемесячного пособия незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (по доверенности) просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске, пояснила, административный орган должен был запросить необходимые документы либо обратиться к заявителю, прежде чем выносить отказ.
Представитель административного ответчика ФИО4 (по доверенности) административное исковое заявление не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что все действия ответчика законны, заявитель предоставила неверные сведения, запросы по супругу не могли направит, поскольку он является иностранным гражданином. Заявитель в течение полугода могла предоставить недостающие документы, но подала только в 2022 году
Административный истец в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Суд на месте определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснение представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что Управлением рассматривалось заявление ФИО1 от ____ о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО5 (____ г.р.), поступившее через Региональный портал государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутии).
К заявлению были приложены следующие документы:
- паспорт ФИО1;
- свидетельство о заключении брака;
- свидетельство о рождении ребенка;
- справки о доходах за 2020, 2021 гг. ФИО6 (ООО «СК «Сахастрой» 2002);
- справка о доходах за 2020, 2021 гг. ФИО1 (ИП ФИО1);
- справка о доходах за 2020, 2021 гг. ФИО1 (ООО СК «Стройпрогресс»).
По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов Управлением было вынесено решение от ____ об отказе в предоставлении услуги по причине непредставления заявителем необходимых документов, а именно:
- паспорта супруга заявителя (лицевая страница и о месте проживания)
- сведений о получении пособия во временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (как работника ООО «СК Стройпрогресс»);
- налоговой декларации индивидуального предпринимателя за последний отчетный период, книги учета доходов и расходов за 2020 г. и 2021 г.
Указанные документы были необходимы для определения права на предоставление государственной услуги.
Основания, порядок назначения и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка регулируются:
- Федеральным законом от ____ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 418-ФЗ);
- Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ____ №н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка»;
- Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ____ №н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка».
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ (в редакции от
01.01.2021 г.) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает при следующих условиях:
- ребенок рожден (усыновлен) начиная с ____, является гражданином Российской Федерации;
- размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ____ №Э4-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
На основании пункта 8 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, утвержденного приказом Минтруда России от ____ №н (в редакции от ____), к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения) из перечня, установленного Приложением № к приказу Минтруда России от ____ №н.
В соответствии с пунктом 38 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от ____ №н, при подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, портала услуг заявитель представляет необходимые документы в срок не более 5 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом заявления. В случае непредставления в течение указанного срока необходимых документов заявитель уведомляется об отказе в рассмотрении заявления.
Согласно перечню из Приложения № к приказу Минтруда России от ____ №н, к заявлению должны быть приложены документы (сведения) о доходах членов семьи, в том числе включающие:
- справку с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;
- сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи.
При рассмотрении заявления от ____ Управлением было установлено следующее:
1) В качестве сведений о доходах ФИО1 были представлены справки с места работы, выданные ИП ФИО1, ООО СК «Стройпрогресс» с нулевыми сведениями о доходах физического лица за 2020-2021 гг.
При этом, справки о доходах в качестве индивидуального предпринимателя оформлены ФИО1 в отношении себя лично без дополнительного подтверждения сведений о доходах от предпринимательской деятельности иными документами (налоговой декларацией, книгой учета доходов и расходов).
На основании части 3 статьи 230 Налогового кодекса РФ налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога.
Из смысла статьи 226 Налогового кодекса РФ, статьи 62 Трудового кодекса РФ индивидуальные предприниматели не могут выступать в отношении себя налоговыми агентами и выдавать справку о доходах физического лица на себя. Справки о доходах физического лица выдаются индивидуальным предпринимателем в отношении наемных работников.
В связи с указанными обстоятельствами справки о доходах физического лица за 2020- 2021 гг. (форма КНД 1175018), выданные ИП ФИО1, не являются надлежащими документами, подтверждающими сведения о доходах заявителя. В решении Управления от
____ ФИО1 указано о необходимости представления в качестве сведений о доходах налоговой декларации за последний отчетный период и книгу учета доходов и расходов за 2020, 2021 гг.
2) В соответствии с пунктом 20 Порядка, утвержденного приказом Минтруда России от ____ №н, документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно.
В ответ на межведомственные запросы Управления в отношении ФИО1 из Фонда социального страхования Российской Федерации поступила информация об отсутствии сведений о выплатах пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ____ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством» граждане Российской Федерации подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно имеющимся сведениям ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО СК «Стройпрогресс». В представленных ею документах отсутствуют сведения о выплате пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
3) Для определения наличия права заявителя на ежемесячную выплату органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, производится расчет среднедушевого дохода семьи.
Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети. Соответственно, в состав семьи заявителя должны входить: ФИО1, ФИО6 (супруг), ФИО5 (дочь).
Согласно свидетельствам о заключении брака и о рождении ребенка, представленным заявителем, ФИО6 является иностранным гражданином (Республика Армения).
Управлению необходимо было проверить сведения о доходах каждого члена семьи.
Ввиду отсутствия сведений о паспортных данных ФИО6 у Управления отсутствовала возможность направления межведомственных запросов в отношении данного лица для включения супруга в состав семьи и получения документов и сведений, которые находятся в распоряжении государственных органов.
Таким образом, сведения (документы), необходимые для вынесения решения по заявлению от ____, были неполными.
Дополнительно сообщаем, что согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
С ____, ФИО1 имела право в течение 6 месяцев подать заявление для назначения выплаты со дня рождения ребенка. До истечения шестимесячного срока (до ____) истец могла подать в Управление заявление с необходимыми документами.
Повторное заявление было подано ФИО1 в 2022 г., на основании которого Управлением назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка на период с ____ по ____.
В связи с этим перерасчет ежемесячной выплаты со дня рождения ребенка (на период с 11.02.2021 г. по ____) в данном случае не предусмотрен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение в связи с ними прав, свобод и законных интересов административных истцов.
Указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено; административный ответчик действовал в рамках предоставленных законом полномочий, без нарушения порядка присвоения звания «Ветеран труда» и прав истца, в целом, с соблюдением требований законодательства.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным отказа в перерасчете ежемесячного пособия, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна
Судья И.В.Ефремов
Секретарь Я.В.Никифорова
Решение принято в окончательной форме 12.10.2022 г.