К делу № 2-1955/2022
УИД23RS0044-01-2022-002495-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская Краснодарского края 17 ноября 2022 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
с участием
старшего помощника прокурора
Северского района Краснодарского края Ереджибоковой В.Н.,
представителя ответчика ФИО1 ФИО2,
действующего на основании доверенности № 23АВ2085669 от 26.05.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО3 и к ФИО1 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
установил:
прокурор Северского района Краснодарского края Жуков Д.Г. обратился в суд с иском, в порядке статьи 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО3 и к ФИО1 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Северского района Краснодарского края в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО3, на основании постановления администрации МО Северский район от 21.06.2019 № 1335 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в станице Смоленской с кадастровым номером <...> в аренду сроком на 20 лет» предоставлен данный земельный участок. После чего, между администрацией МО Северский район и ФИО3 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 01.07.2019 № 2600009370. Вместе с тем, ФИО3 на основании договора от 01.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.07.2019 № 2600009370, заключенного между ФИО3 и ФИО1 право аренды на данный участок переуступлено в пользу последнего. Таким образом, ФИО3 отказался от права аренды на предоставленный ему без торгов земельный участок с видом разрешенного использования для ЛПХ. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером <...>, составленного должностными лицами органов местного самоуправления 11.04.2022 в рамках муниципального земельного контроля земельный участок не огорожен, зарос деревьями, капитальные строения на нем отсутствуют. Учитывая изложенное, ФИО3 не имел реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 01.07.2019 № 2600009370 фактически был заключен с целью реализации права ФИО3 на первоочередное предоставление земельного участка по упрошенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО1 Учитывая, что администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО3 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО3 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО3 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 01.07.2019 № 2600009370 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО3 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. Таким образом, истец просит суд признать незаконным постановление администрации МО Северский район от 21.06.2019 № 1335 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в станице Смоленской с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 20 лет». Обязать администрацию МО Северский район отменить постановление от 21.06.2019 № 1335 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в станице Смоленской с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 20 лет». Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 01.07.2019 №2600009370, заключенную между администрацией МО Северский район и ФИО3, применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признать недействительным договор от 01.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.07.2019 № 2600009370, заключенного между ФИО3 и ФИО1 Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.
В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Краснодарского края Ереджибокова В.Н., доводы указанные в иске поддержала, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что Истец не представил доказательств, в чем при заключении сделки соглашения уступки права аренды земельного участка, был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, который является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Представитель администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что при вынесении решения по делу полагается на усмотрение суда.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщал.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, исходя из положений п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки; п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», ст. 113 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, привлеченных к участию в деле.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Данная возможность является одной из мер социальной поддержки инвалидов и их семей, установленных федеральным законодательством.
Как следует из материалов дела, в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО3 , на основании постановления администрации МО Северский район от 21.06.2019 № 1335 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в станице Смоленской с кадастровым номером <...> в аренду сроком на 20 лет» предоставлен данный земельный участок.
01.07.2019 года между администрацией МО Северский район и ФИО3 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 2600009370.
Частью 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, предполагается добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.
01.08.2019 года между ФИО3 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору № 2600009370 аренды земельного участка от 01.07.2019 года, в соответствии с которым право аренды на данный участок переуступлено в пользу последнего.
Таким образом, ФИО3 отказался от права аренды на предоставленный ему без торгов земельный участок с видом разрешенного использования для ЛПХ, через незначительный промежуток времени.
Должностными лицами органов местного самоуправления 11.04.2022 года в рамках муниципального земельного контроля, осуществлен выезд в станицу Смоленскую на земельный участок с кадастровым номером <...>, в результате чего составлен Акт обследования земельного участка, в соответствии с которым данный участок не огорожен, зарос деревьями, капитальные строения на нем отсутствуют.
Учитывая обстоятельства установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ФИО3 не имел реальных намерений исполнять обязанности договору аренды земельного участка от 01.07.2019 № 2600009370, который фактически был заключен с целью реализации права ФИО3 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО1
В силу части 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Статьей 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Так, ст. 17 указанного Федерального закона определено «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Учитывая, что администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО3 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО3 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО3 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 01.07.2019 № 2600009370 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО3 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.
Согласно частям 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, т.е. в обход конкурсных процедур, суд приходит к выводу, что указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации МО Северский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.
Согласно разъяснений, приведенных в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса, в связи с чем, требования Истца об обязывании администрации МО Северский район отменить постановление от 21.06.2019 № 1335 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в станице Смоленской с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 20 лет» не подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание вышеизложенное, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным договора о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы, к которым, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, относится госпошлина.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с нормами НК РФ администрация МО Северский район освобождена от уплаты государственной пошлины, как и ответчик ФИО3, поскольку он является инвалидом.
Таким образом, с ФИО1 в бюджет муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО3 и к ФИО1 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным договора о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края от 21.06.2019 № 1335 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в станице Смоленской с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 20 лет».
Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 01.07.2019 № 2600009370, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края и ФИО3
Применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Признать недействительным договор от 01.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.07.2019 № 2600009370, заключенного между ФИО3 и ФИО1
Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.
После вступления решения суда в законную силу принятые меры по обеспечению иска отменить – снять арест с земельного участка расположенного в станице Смоленской Северского района Краснодарского края, с кадастровым номером <...>
Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 200 рублей.
В части обязания администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края отменить постановление от 21.06.2019 № 1335 «О предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного в станице Смоленской с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 20 лет», исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Безуглова
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.