Дело № 2а-18/2023 13RS0011-01-2022-001321-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 17 января 2023 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Пивкиной Е.А.,

при секретаре Девеевой Т.С.,

с участием в деле:

административного истца ФИО2, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи,

административного ответчика федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее также – ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия), его представителя ФИО3,

административного ответчика начальника ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4,

административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в халатном отношении к корреспонденции и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с обозначенным административным иском к ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В обоснование заявленных требований указал, что 19.01.2022 г., находясь в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, направил в адрес Первомайского районного суда г.Кирова обращение о предоставлении копии решения и протокола судебного заседания по административному делу №2а-62/2022. 21.01.2022г. ФИО2 убыл в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми. В связи с неполучением копии решения и протокола судебного заседания административный истец был вынужден подготовить апелляционную жалобу без изучения обозначенных документов. После обращения в Первомайский районный суд г.Кирова, административному истцу стало известно о том, что копия решения и протокол судебного заседания были направлены в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия для вручения ФИО2, однако администрацией данного исправительного учреждения были ошибочно были перенаправлены для вручения иному осужденному.

Просит признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся в халатном отношении к поступающей корреспонденции, взыскать в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представлены возражения на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Данные разъяснения согласуются с введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. №451-ФЗ частью 1.1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из административного иска, ФИО2 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении его права на переписку, имевшую место в феврале 2022 года, о нарушении своего права узнал после получения ответа Первомайского районного суда г.Кирова от 18.08.2022 г. Административное исковое заявление подано в суд 15.09.2022 года.

Из имеющегося в материалах дела ответа ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 11.07.2022 г. судом установлено, что ФИО2 на его обращение от 16.06.2022 г. дан ответ о том, что корреспонденция в адрес исправительного учреждения из Первомайского районного суда г.Кирова не поступала.

При этом, из ответа Первомайского районного суда г.Кирова от 18.08.2022 г. следует, что копия решения суда и протокола судебного заседания по административному делу №2а-62/2022 направлены в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, однако, ошибочно данным исправительным учреждением перенаправлены 03.02.2022 г. в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми.

Таким образом, исходя из представленных административным истцом доказательств, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО2 не пропущен.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 УИК РФ).

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила, части 1, 2 и 4 статьи 91 УИК РФ).

В соответствии с пунктами 54, 55 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 58 Правил).

Пункт 17 Правил содержит прямой запрет на нарушение осужденными порядка переписки, установленного Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 в период с 13.07.2021 г. по 21.01.2022 г. отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, после чего убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми.

19.01.2022 г. ФИО5 было направлено обращение в адрес Первомайского районного суда г.Кирова о предоставлении копии решения и протокола судебного заседания по административному делу №2а-62/2022.

Согласно журналу №768 учета входящих документов ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, 02 февраля 2022 г. в адрес исправительного учреждения за входящим номером 308 из районного суда г.Кирова поступила копия протокола судебного заседания в отношении ФИО2 по делу №2а-62/2022/2а-3566/2021/5 от 24.01.2022 г., (количество листов: 1 – основной, 16- приложения).

Сопроводительным письмом ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 03.02.2022 г. №14/ТО/60-8-131 поступившая из Первомайского районного суда г.Кирова для вручения осужденному ФИО2 корреспонденция (копия решения от 14.01.2022 г., копия протокола судебного заседания от 14.01.2022 г.) перенаправлены в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми для вручения осужденному ФИО1 На сопроводительном письме имеется отметка осужденного ФИО1 о получении обозначенных документов от 18.02.2022 г.

Из имеющего в материалах дела ответа Первомайского районного суда г.Кирова от 18.08.2022 г. №02-08/801 следует, что 21.06.2022 г. в адрес суда поступило обращение ФИО2 о неполучении копий судебных актов. Указано, что согласно ответу, полученному из ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, копия решения Первомайского районного суда г.Кирова от 14.01.2022 г. по административному делу №2а-62/2022, а также копия протокола судебного заседания от 14.01.2022 г. по указанному делу ошибочно перенаправлены 03.02.2022 г. в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми для вручения осужденному ФИО6, являющемуся одним из истцов по данному делу.

Согласно информации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми от 15.12.2022 г. №12/ТО/45/12-6754, в период отбывания меры уголовного наказания в ФЛИУ-№ с 13.072021 г. по 12.11.2021 г. и с 07.12.2022 по 21.01.2022 г. осужденным ФИО2 14.01.2022 г. получена заявка Первомайского районного суда г.Кирова от 13.1.2022 г. №2а-62/2022 о назначении судебного заседания на 14.01.2022 г. в 14 час. 20 мин., послу чего осужденный ФИО2 убыл 21.01.2022 г. в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми, прибыл в данное исправительное учреждение 21.02.2022 г. 22.02.2022 г. осужденному ФИО2 вручена корреспонденция, перенаправленная из ЛИУ-№, а именно: извещение Первомайского районного суда г.Кирова - 24.02.2022 г. в адрес суда возвращена расписка о получении извещения по вышеуказанному делу. После чего 13.04.2022 г. ФИО2 из Первомайского районного суда г.Кирова получен закрытый конверт. Копия решения Первомайского районного суда г.Кирова от 14.01.2022 г. по административному делу №2а-62/2022 и копия протокола судебного заседания от 14.01.2022 г. для вручения осужденному ФИО2 не поступали.

Таким образом, судом установлено бездействие администрации ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившееся в ненаправлении для вручения административному истцу ФИО2 копии решения суда и протокола судебного заседания от 14.01.2022 г. по административному делу №2а-62/2022.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух условий: оспариваемое решение или действие не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушены права либо свободы лица, обратившегося в суд.

В обоснование доводов о нарушении обозначенным ранее бездействием прав административного истца ФИО2 ссылался на невозможность должной подготовки апелляционной жалобы на состоявшееся судебное постановление от 14.01.2022 г. по делу №2а-62/2022.

Из представленной административным истцом копии апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 07.06.2022 г. следует, что в обоснование незаконности вынесенного судебного акта ФИО2 ссылался, в том числе, на неполучение копии решения суда и протокола судебного заседания.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 г. апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кирового областного суда от 07.06.2022 г. в части оставления без изменения решения от 14.01.2022 г. по административным исковым требованиям ФИО2 отменено, дело в указанной части направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 13.10.2022 г. решение Первомайского районного суда г.Кирова от 14.01.2022 г. в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, вопреки утверждениям представителя административного ответчика, невыполнение возложенных обязанностей по отправке корреспонденции, адресованной осужденному ФИО2, со стороны администрации ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия привело к нарушению прав административного истца, гарантированных законом, что является основанием для удовлетворения административного иска в указанной части.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Как закреплено в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФСИН России и реализацию возложенных на него задач (подп. 6 п. 7).

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) сотрудников службы исполнения наказаний, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель средств федерального бюджета.

Учитывая, что бездействие по отправке почтовой корреспонденции административному истцу было допущено должностным лицом ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, суд приходит к выводу о том, что в данном случае обязанность по возмещению причиненного истцу вреда должна быть возложена на ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета за счет казны Российской Федерации; основания для взыскания компенсации с ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия отсутствуют.

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (ст. 1101 ГК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п. 8 постановления).

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме и полного возмещения, предусмотренная законом компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.

Кроме того, определяя размер компенсации морального вреда, суд должен в полной мере учитывать предусмотренные статьёй 1100 ГК РФ требования разумности и справедливости, позволяющие, с одной стороны, максимально возместить причиненный моральный вред, с другой - не допустить неосновательного обогащения потерпевшего.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и степень нравственных страданий истца, связанных с неполучением почтовой корреспонденции, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу истца в счет возмещения морального вреда 3 000 рублей. Заявленную истцом сумму в размере 100 000 рублей суд находит существенно завышенной и не соответствующей положениям закона.

Определяя сумму компенсации в размере 3 000 рублей суд, с учетом требований разумности и справедливости, исходит из того, что неполучение почтовой корреспонденции административным истцом само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся в местах лишения свободы, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий лишению свободы. Данная сумма, по мнению суда, является оправданной. Компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты и не приведет к безосновательному обогащению заявителя.

Таким образом, заявленные ФИО2 административные исковые требования в указанной части подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в халатном отношении к корреспонденции и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившихся в ненаправлении ФИО2 копии решения Первомайского районного суда г.Кирова от 14.01.2022 и протокола судебного заседания от 14.01.2022 г. по административному делу №2а-62/2022, нарушающими права административного истца ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 __.__.____ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение в части компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Е.А.Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 г.

Председательствующий Е.А.Пивкина