УИД 77RS0016-02-2023-013705-20
Дело № 2А-925/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2023 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-925/2023 по административному иску открытого акционерного общества адрес в лице филиала адрес к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по адрес № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес фио, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес, отделу судебных приставов по адрес № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес о признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество адрес в лице филиала адрес обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по адрес № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес фио, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес, отделу судебных приставов по адрес № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес, заинтересованные лица: судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по адрес № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес фио, Свердловский транспортный прокурор, о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в размере сумма от 11.06.2019 года № 77055/19/661930, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по адрес № 3 ГУ ФССП России по Москве фио.
В обоснование административного иска указано, что 29.01.2018 на основании исполнительного листа ФС № 012673755 от 23.05.2017, выданного Железнодорожным районным судом адрес по делу № 2-882/2017 от 21.04.2017 о возложении обязанности на ОАО «РЖД» разработать план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры адрес и направить его на утверждение в Федеральное агентство ж/д транспорта в пределах трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении ОАО «РЖД» возбужден исполнительное производство № 3363/18/77055-ИП (в постановлении ошибочно указана адрес). 11.06.2019 в рамках исполнительного производства № 3363/18/77055-ИП судебным приставом - исполнителем ОСП по адрес № 3 ГУ ФССП России по Москве фио вынесено постановление № 77055/19/661930 о взыскании с ОАО «РЖД» исполнительского сбора в размере сумма, которое в адрес ОАО «РЖД» не поступало. Исполнительное производство № 3363/18/77055-ИП от 11.03.2019 окончено фактическим исполнением на основании ходатайства ОАО «РЖД» об окончании исполнительного производства от 21.12.2021 № 3955/СВЕРДД. Постановление об окончании исполнительного производства в адрес ОАО «РЖД» не поступало. Исполнительное производство № 3363/18/77055-ИП окончено фактическим исполнением на основании ходатайства ОАО «РЖД» об окончании исполнительного производства от 21.12.2021 № 3955/СВЕРДД. Постановление об окончании исполнительного производства в адрес ОАО «РЖД» не поступало. 13.12.2022 судебным приставом - исполнителем ОСП по адрес № 3 ГУ ФССП России по Москве фиоМ на основании постановления №77055/19/661930 от 11.06.2019 возбуждено исполнительное производство № 367673/22/77055-ПП. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес ОАО «РЖД» не поступало. Инкассовым поручением от 23.05.2023 № 367763 исполнительский сбор списан в безакцептном порядке со счета ОАО «РЖД» в ПАО Росбанк адрес. ОАО «РЖД» считает вышеуказанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку ОАО «РЖД» не было надлежащим образом извещено о возбуждении исполнительного производства, ему не была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии вины ОАО «РЖД» в неисполнении требований исполнительного документа. Кроме того, 21.12.2021 в адрес судебного пристава - исполнителя направлено ходатайство № ИСХ-3955/СВЕРДД об окончании исполнительного производства № 3363/18/77055-ИП с приложением документов подтверждающих исполнения решения Железнодорожного районного суда адрес делу № 2-882/2017 от 21.04.2017. Согласно информации из Банка исполнительных производств на сайте ФССП России исполнительное производство № 3363/18/77055-ИП окончено в связи с фактическим исполнением судебного решения.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 22-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения в РФ" установлена прямая обязанность судебного пристава-исполнителя, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. ст. 1, 12 Закона).
Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.
Из содержания Федерального закона "Об исполнительном производстве" также следует, что все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателей, но с учетом законных интересов должника.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 8 ст. 30 указанного Закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Частью 11 указанной нормы Закона 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Положениями Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 года, установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. При этом, обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства. В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; должником не представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение (перечисление в срок, установленный для добровольного исполнения, присужденных денежных средств на депозитный счет суда или нотариуса и др.) Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.
Из содержания приведённых норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.
Непреодолимая сила как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определена в п. 3 ст. 401 ГК РФ, регламентирующем основания ответственности за нарушение обязательства. Причём, указанной нормой права предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.
Изложенное соответствует правовой позиции, приведенной в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 года, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 года N 305-КГ17-23457.
Судебный пристав-исполнитель, ссылаясь на наличие оснований для применения к Обществу меры взыскания в виде исполнительского сбора, не учел следующие обстоятельства.
В судебном заседании установлено, что заместителем начальника отдела ОСП по адрес № 3 фио на основании исполнительного документа исполнительный лист серии ФС № 012673755 от 23.05.2017 года, выданного Железнодорожным районным судом адрес по делу № 2-882/2017, вступившему в законную силу 21.04.2017 года возбуждено исполнительное производство № 3363/18/77055-ИП от 27.05.2022 года в отношении должника ОАО «РЖД», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 770801001, адрес должника адрес, в пользу взыскателя Свердловский транспортный прокурор, предметом исполнения возложить на ОАО «РЖД» обязанность разработать план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры адрес и направить его на утверждение в Федеральное агентство ж/д транспорта в пределах трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования по указанному исполнительному документу подлежали исполнению - в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.
Сведения о направлении и вручении копии указанного постановления должнику в материалах дела отсутствуют. Доказательств иного административными ответчиками не представлено.
На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не сумма прописью с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и сумма прописью с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью.
Как указывает административный истец, копия данного постановления в адрес ОАО «РЖД» не направлялась.
11.06.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по адрес № 3 ГУФССП России по адрес в отношении ОАО «РЖД», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 770801001, адрес должника адрес, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере сумма, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Взыскание исполнительского сбора мотивировано тем, что ОАО «РЖД» не исполнило исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
21.12.2021 в адрес судебного пристава - исполнителя административным истцом направлено ходатайство № ИСХ-3955/СВЕРДД об окончании исполнительного производства № 3363/18/77055-ИП с приложением документов подтверждающих исполнения решения Железнодорожного районного суда адрес делу № 2-882/2017 от 21.04.2017.
Как указывает административный истец согласно информации из Банка исполнительных производств на сайте ФССП России исполнительное производство № 3363/18/77055-ИП окончено в связи с фактическим исполнением судебного решения.
13.12.2022 на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес № 3 ГУФССП России по адрес №77055/19/661930 от 11.06.2019 года в отношении должника ОАО «РЖД» в пользу взыскателя ГУФССП России по адрес возбуждено исполнительное производство № 367673/22/77055-ИП. Предмет исполнения: исполнительский сбор в размере сумма
Сведения о направлении и вручении копии указанного постановления должнику в материалах дела отсутствуют. Доказательств иного административными ответчиками не представлено.
Инкассовым поручением от 23.05.2023 № 367763 исполнительский сбор списан в безакцептном порядке со счета ОАО «РЖД» в ПАО Росбанк адрес
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес № 3 ГУФССП России по адрес отсутствовали основания для взыскания с должника ОАО «РЖД» исполнительского сбора, в отсутствие сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое по настоящему делу постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес № 3 ГУФССП России по адрес №77055/19/661930 от 11.06.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 3363/18/77055-ИП от 29.01.2018 года в отношении ОАО «РЖД» вынесено необоснованно, без учета всех обстоятельств дела, не соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, нарушает права и законные интересы административного истца.
Таким образом, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора №77055/19/661930 от 11.06.2019 года подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск открытого акционерного общества адрес в лице филиала адрес к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по адрес № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес фио, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес, отделу судебных приставов по адрес № 3 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес о признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановление №77055/19/661930 от 11.06.2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере сумма вынесенное в отношении открытого акционерного общества адрес в рамках исполнительного производства № 3363/18/77055-ИП от 29.01.2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мещанский районный суд адрес.
Решение принято в окончательной форме 30 августа 2023 года.
Судья И.И. Афанасьева