Решение по делу № 2А-3948/2025 от 03.10.2025 - о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343535.

№ 2а-3948/25

23RS0036-01-2024-014288-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 03 октября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего - судья Прибылов А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343535,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343535, в котором просила:

- признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343535, внесённое в администрацию муниципального образования город Краснодар начальником специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России, старшим судебным приставом ФИО1;

- обязать начальника специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России, старшего судебного пристава ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования город Краснодар.

Административный иск мотивирован тем, что в администрацию муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) 22.11.2024 поступило представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343535, внесённое СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России старшим судебным приставом ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от 19.03.2024 № 325/24/98023-АП в отношении администрации. Внесение оспариваемого представления мотивировано составлением в отношении администрации протокола об административном правонарушении от 19.03.2024 № 325/24/98023-АП. При этом, оспариваемое решение не содержит сведений о результатах рассмотрения дела об административном правонарушении и соответственно, вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, представление внесено 18.11.2024, то есть по истечении 8 месяцев с момента составления протокола об административном правонарушении от 19.03.2024, таки образом, представление внесено значительно позже, чем могло было быть рассмотрено дело об административном правонарушении, что нарушает установленные КоАП РФ сроки о возможности вынесения представления при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России, административный ответчик - начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. От судебного пристава-исполнителя ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с участием в неотложных исполнительных действиях.

При указанных обстоятельствах, в условиях своевременного и надлежащего извещения лиц для своевременного рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного искового заявления и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 18.11.2024 внесено представление в администрацию МО город Краснодар об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 98023/24/343535, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от 19.03.2024 № 325/24/98023-АП в отношении администрации, которое поступило в адрес административного истца 22.11.2024, что подтверждается входящим штампом (вх. № 48051).

Из указанного представления следует, что на исполнении в СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России находится исполнительное производство от 1.2.01.2024 № 972/24/98023-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Первомайским районным судом г. Краснодара по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар направить ФИО6 и ФИО7 проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2781 кв.м, расположенного по <адрес> в <адрес>, кадастровый №. с обязательным условием о цене земельного участка, в отношении должника: Администрация муниципального образования г. Краснодар, в пользу взыскателя: ФИО7

В связи с неисполнением вышеуказанного судебного акта и руководствуясь ст. ст. 12, 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и статей 6, 50, 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 01.02.2024 вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, постановление о назначении нового срока исполнения, в котором должнику в связи с неисполнением требований неимущественного характера, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а также требование об исполнении судебного акта и явке на прием к судебному приставу, которые 02.02.2024 поступили в адрес должника.

В связи с очередным неисполнением требований исполнительного документа 06.03.2024 вынесено повторное требование исх. № 98023/24/63723 в котором должнику в связи с неисполнением требований неимущественного характера, установлен очередной срок до 18.03.2024 для исполнения требований исполнительного документа, а так же согласно которому должнику необходимо предоставить информацию о лице ответственному за исполнение решения суда.

Поскольку по состоянию на 19.03.2024 администрация муниципального образования г. Краснодар решение суда не исполнило, документов подтверждающих исполнение не предоставлено, судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административно правонарушении № 326/24/98023-АП по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Судом установлено, что представление внесено 18.11.2024, то есть по истечении 8 месяцев с момента составления протокола об административном правонарушении от 19.03.2024.

Вместе с тем, по смыслу ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, устанавливаются при рассмотрении дела об административном правонарушении. Изложенное свидетельствует, что представление внесено значительно позже, чем могло было быть рассмотрено дело об административном правонарушении, что нарушает установленные КоАП РФ сроки о возможности вынесения представления при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно представленным материалам дела администрация привлечена к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2024, вынесенного врио заместителя начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО3, в то время как представление внесено иным должностным лицом, а именно: начальником СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России старшим судебным приставом ФИО1

Данное обстоятельство является нарушением ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ в соответствии с которой представление вправе вносить должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях при его рассмотрении.

Кроме того, резолютивная часть представления содержит требование к администрации о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 325/24/98023-АП от 19.03.2024.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» в постановлении судебного пристава- исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12) в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны быть указаны установленные нарушения, пункты и статьи законодательных и нормативных правовых актов.

В нарушение указанных норм и требований Методических рекомендаций обжалуемое представление не содержит какие именно выявлены нарушения, нет конкретных указаний, чётких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить администрации в целях прекращения и устранения выявленного правонарушения, а также порядок и сроки его обжалования.

Вышеизложенное свидетельствует, что у старшего судебного пристава отсутствовали основания для внесения в администрацию представления в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В нарушение указанной нормы начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 при внесении представления от 18.11.2024 нарушен принцип законности.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования административного истца судебные расходы могут быть возмещены за счёт названного территориального органа ФССП России.

В соответствии с положениями статей 8, 10 Федерального закона от 21.07.97 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьёй 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель.

Таким образом, вышестоящие должностные лица службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 представление от 18.11.2024 внесено с нарушением срока, установленного ст. 29.13 КоАП РФ, а также, что обжалуемое представление не соответствует нормам ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» и требованиям Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12), так как не содержит сведений о конкретно выявленных нарушениях и конкретные действий, которые необходимо совершить администрации в целях прекращения и устранения выявленного правонарушения, а также порядок и сроки его обжалования, что свидетельствует о нарушении административном ответчиком принципа законности, суд находит требования администрации законными, обоснованными и поэтому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования город Краснодар к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343535 – удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям ст. 29.13 КоАП РФ, ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» и требованиям Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12), представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343535, внесённое в администрацию муниципального образования город Краснодар начальником специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России, старшим судебным приставом-исполнителем ФИО1

Обязать начальника специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России, старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить указанные допущенные нарушения закона, прав и законных интересов администрации муниципального образования город Краснодар.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня изготовления решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.10.2025.

Судья