Дело № 33а-5529/2023

№ 2а-1121/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бузулукский» (далее по тексту – МО МВД России «Бузулукский»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее по тексту – УМВД России по Оренбургской области), заместителю начальника изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» ФИО2 об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерции по Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чувашаевой Р.Т., пояснения представителя административных ответчиков МО МВД России «Бузулукский», УМВД России по Оренбургской области ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения ФИО1 возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 14 февраля 2023 года в судебном заседании в Промышленном районном суде г. Оренбурга ему стало известно о наложенных на него администрацией изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» взысканиях. В ИВС МО МВД России «Бузулукский» в октябре 2022 года его переводили для рассмотрения уголовного дела. Во время нахождения в изоляторе временного содержания МО МВД России «Бузулукский» его никто не информировал ни в устной, ни в письменной форме о наложении на него взысканий, письменных объяснений у него не брали. Просил суд признать действия администрации изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» незаконными и снять с него взыскания, наложенные с нарушением статьи 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» без компенсации за нарушение условий содержания.

Определениями судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2023 года, от 18 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по Оренбургской области, заместитель начальника изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» ФИО2

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 27 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными постановление начальника изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» от 21 ноября 2021 года о применении к ФИО1 меры дисциплинарного взыскания в виде выговора; постановление начальника изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» от 20 октября 2022 года о применении к ФИО1 меры дисциплинарного взыскания в виде выговора.

С таким решением УМВД России по Оренбургской области не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что выводы суда первой инстанции о незаконности наложенных взысканий в связи с отсутствием в правилах прямого запрета на нахождение подозреваемых (обвиняемых) на своем спальном месте в дневное время, основаны на неправильном толковании закона. Полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку в материалах дела имеются акты должностных лиц, которые подтверждают осведомленность ФИО1 о принятых постановлениях в день их вынесения. Также указывает, что решение суда подлежит безусловной отмене, так как к участию в деле не привлечен начальник изолятора временного содержания ПАВ

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, МО МВД России «Бузулукский» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административных ответчиков МО МВД России «Бузулукский», УМВД России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец ФИО1, принимавший участие посредством видеоконференц-связи, возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Административный ответчик заместитель начальника изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» ФИО2 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 содержался в изоляторе временного содержания МО МВД России «Бузулукский» с 18 ноября 2021 года по 27 ноября 2021 года, с 14 октября 2022 года по 26 октября 2022 года.

19 октября 2022 года в 14.18 часов ФИО1 нарушены правила внутреннего режима изолятора временного содержания, а именно, лежал на кровати, укрывшись одеялом, в связи с чем постановлением начальника изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» от 20 октября 2022 года ФИО1 за указанное нарушение объявлен выговор с занесением в личное дело (л.д. 31).

20 ноября 2021 года ФИО1 нарушен режим содержания, а именно, в дневное время лежал на кровати под простынёй, что подтверждается рапортом полицейского ПВОГР спецчасти ИВС МО МВД России «Бузулукский» (л.д. 28)

21 ноября 2021 года постановлением начальника изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» ФИО1 за указанное нарушение объявлен выговор с занесением в личное дело (л.д.27).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал указанные выше постановления незаконными.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Приказом Министерства внутренних дел России от 22 ноября 2005 г. № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания.

Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются Правила поведения подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 1 данных Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в ИВС, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; выполнять законные требования администрации ИВС; соблюдать требования гигиены и санитарии; соблюдать правила пожарной безопасности; бережно относиться к имуществу ИВС; проводить уборку камер и других помещений, мытье посуды в порядке очередности, установленной администрацией ИВС; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников ИВС, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам ИВС, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИВС; обращаться к сотрудникам ИВС на «Вы», называть их «гражданин» и далее по званию или должности; при входе в камеры сотрудников территориального органа МВД России, прокурора и иных контролирующих должностных лиц по команде вставать и выстраиваться в указанном месте; при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников ИВС держать руки сзади; по требованию сотрудников ИВС, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество; соблюдать тишину; дежурить по камере в порядке очередности.

В соответствии с пунктом 3 Правил поведения подозреваемым и обвиняемым запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места; занавешивать лампы ночного освещения, препятствуя возможности наблюдения за камерой.

В силу положений статьи 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

В соответствии со статьей 39 указанного Федерального закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемые постановления начальника ИВС от 21 ноября 2021 года и от 20 октября 2022 года не содержат конкретные пункты Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и статьи Федерального закона № 103-ФЗ, которые нарушены ФИО1

Из указанных постановлений следует, что нарушение, совершенное ФИО1 заключалось в том, что он находился в дневное время на своем спальном месте, укрывшись простыней (одеялом).

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконными постановлений начальника ИВС от 21 ноября 2021 года и от 20 октября 2022 года, поскольку указанные выше Правила не предусматривают какого-либо запрета на нахождение подозреваемых (обвиняемых) на своем спальном месте в дневное время.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении ФИО1 пункта 3 Правил, которым подозреваемым и обвиняемым запрещено накрывать лампы освещения и совершать иные действия, которые затрудняют наблюдение за поведением содержащихся в камере лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку в оспариваемых постановлениях данный пункт Правил не указан.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку в материалах дела имеются акты должностных лиц, которые подтверждают осведомленность о принятых постановлениях в день их вынесения, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что о наложенных взысканиях ему стало известно только 14 февраля 2023 года.

Принимая во внимание, что в материалы дела не представлено доказательства вручения ФИО1 копий оспариваемых постановлений до указанной даты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным истцом срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда подлежит безусловной отмене, так как к участию в деле не привлечен начальник изолятора временного содержания ПАВ не основаны на законе.

Согласно приказу временно исполняющего обязанности начальника УМВД России по Оренбургской области от 21 марта 2023 года, ПАВ уволен в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела установлено, в связи с чем определением судьи от 18 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника изолятора временного содержания МО МВД России «Бузулукский» ФИО2

Таким образом, круг административных ответчиков судом определен в соответствии с положениями статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УМВД России по Оренбургской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: