Решение по делу № 2А-1292/2023 от 12.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 мая 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Самсоновой О.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Щекино Андреевой Е.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1292/2023 (УИД №) по административному исковому прокурора г.Щекино, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой,

установил:

прокурор г.Щекино в защиту неопределенного круга лиц обратился к администрации МО Щекинский район с административным иском об обязании обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Щекино проведена проверка соблюдения администрацией МО Щекинский район требований земельного законодательства, в ходе проверки установлено, что в собственности МО Щекинский район находится сооружение (автомобильная дорога), протяженностью 653 м, расположенная по адресу: <адрес>, К№, что подтверждается записью о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако земельный участок под указанной дорогой вместе с полосами отвода не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано.

По данному факту прокуратурой города Щекино в адрес главы администрации МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены.

Непринятие администрацией МО Щекинский район мер к проведению кадастровых работ и регистрации права собственности в отношении земельных участков под автомобильной дорогой и ее полосами отвода может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам города Щекино.

По изложенным основаниям просил суд обязать администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, с кадастровым номером №, протяженностью 653 м, расположенной по адресу: <адрес>, и ее полосами отвода в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Щекино Андреева Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал, поскольку заявленные требования ограничивают в правах орган местного самоуправления - администрации МО Щекинский район на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 15 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения инструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на вторых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ЗК РФ определено, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как следует из ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

На основании ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 70 ЗК РФ установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федеральной закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом (автомобильная дорога), протяженностью 653 м, расположенная по адресу: <адрес>, К№, находится в собственности МО Щекинский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности -делений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, - сходящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Судом установлено, что администрацией МО Щекинский район в настоящее время ведутся работы по постановке спорной автомобильной дороги, на кадастровый учет, которые не выполнены, что усматривается из материалов дела.

Вместе с тем непринятие администрацией МО Щекинский район мер к проведению кадастровых работ и регистрации права собственности в отношении земельных участков под автомобильной дорогой и ее полосами отвода может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам города Щекино.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполнена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание доводы стороны административного ответчика о разумном сроке исполнения решения суда, объем работ, которые необходимо выполнить административному ответчику для исполнения решения и предусмотренные законодательством обязательные процедуры в рамках формирования земельных участков, и считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, с кадастровым номером №, протяженностью 653 м, расположенной по адресу: <адрес>, и ее полосами отвода в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий –