Решение по делу № 2А-3112/2022 от 19.10.2022 | Борский городской суд (Нижегородская область)

Мотивированное решение суда изготовлено 19.10.2022 г.

Дело 2а-3112/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Бор 06 октября 2022 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области – Р.А.А. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В.Л. к ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, Министерству Финансов РФ о признании действий незаконными, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, Министерству Финансов РФ, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать действия ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, которые повлекли нарушение ст.101 УИК РФ, ст.41 Конституции РФ, незаконными, взыскать компенсацию в размере 7 000 000 (семь миллионов рублей).

В обоснование заявленных требований указано следующее.

С.В.Л. отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 02.05.2017 г. по приговору Октябрьского городского суда г.Белгорода.

Административный истец указывает, что с мая 2020 г. по август 2020 г. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области находилось большое количество больных с симптомами COVRID-19, однако врачи МСЧ диагноз не ставили, пытаясь избежать огласки, при этом необходимое лечение обеспечено не было, так как в МСЧ при ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области отсутствуют медицинские препараты и необходимое оборудование.

Вспышка заболеваний произошла в мае 2020 г.

Административный истец указывает, что в то время, как в стране и в мире были введены карантинные меры, сотрудники администрации исправительного учреждения не были переведены на казарменное положение, это произошло только 26.06.2020 г., сотрудники администрации ИК-11 пренебрегали средствами индивидуальной защиты.

С.В.Л. полагает, что в то время когда необходимо было снизить контакты между осужденными как друг с другом, а также с сотрудниками администрации исправительного учреждения, сотрудники ИК-11 продолжали проводить обыски в помещениях отрядов ежедневно, сотрудники без перчаток обыскивали спальное помещение, помещение для приема пищи, личные вещи осужденных, хранящиеся в кладовом помещении, производили контактный обыск.

Административный истец указывает, что администрацией ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области не были предприняты меры к тому, чтобы снизить риск заражения осужденных. Единственное, что было сделано администрацией – запрещены длительные и краткосрочные свидания, посещение библиотеки, спортгородка, передачи и посылки.

На протяжении всего времени при запрете на свидания, на территории исправительного учреждения продолжала работать промзона (центр трудовой адаптации), куда заезжали автомобили без прохождения какой-либо дезинфекционной обработки.

Сотрудники администрации утром и вечером измеряли температуру у осужденных, при этом приборы, которыми производили измерения, выдавали несуразные показатели, в связи с чем складывается мнение о неисправности измерительных приборов.

С 27.07.2021 г. по 01.09.2021 г. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области введен карантин, сотрудников администрации обязали вакцинироваться 100%, однако на 01.09.2021 г. вакцинировано менее 70%.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом посредством личного участия (с использованием систем ВКС) в судебном заседании 13.09.2022 г.

В судебном заседании 13.09.2022 г. при решении вопроса об отложении судебного заседания в связи с поступлением ходатайства представителя административных ответчиков, С.В.Л. не возражал против отложения судебного заседания, указав, что истекает срок лишения свободы, назначенный ему приговором суда, в связи с чем указал, что убудет для проживания по адресу: <адрес>, ходатайствовал о проведении последующих судебных заседаний в его отсутствие, копию решения просил направить по адресу проживания.

Пояснял, что изложенное в административном исковом заявлении, а также позицию, изложенную при предыдущем рассмотрении дела поддерживает в полном объеме.

Принимая во внимание заявленное ходатайство, а также надлежащее извещение административного истца о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие С.В.Л.

Ранее административный истец пояснял, что тест на COVID-19 ему не делали вообще, в конце мая-середине июня 2021 г. он не чувствовал запахи, пропал вкус, но головных болей не было. Также С.В.Л. указывал, что обращался за оказанием медицинской помощи, но поскольку у него была нормальная температура, лечения не оказывали.

По вопросу отсутствия необходимого для лечения коронавирусной инфекции и постановки диагноза, С.В.Л. указал, что данный вывод сделан им на основании того, что ему не производились никакие обследования.

Также административный истец указывал, что диагноз COVID-19 ему установлен не был.

Количество вакцинированных сотрудников ему известно после разговора с самим сотрудниками, административный истец спрашивал некоторых сотрудников.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России и заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области Р.А.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями административного истца не согласилась, указав, что в связи с предупреждением распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и в целях принятия необходимых организационно-распорядительных мер по ФСИН России Министерством юстиции РФ издан приказ от 19.03.2020 №196 «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФСИН России», согласно которому во ФСИН России создан оперативный штаб по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), а также разработан План неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно названому плану, в целях предупреждения распространения заболеваемости среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации главным государственным санитарным врачом ФСИН России вынесено постановление № 29 от 30.03.2020 "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных па недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)". В соответствии с данным постановлением с 16.03.2020 и до особого указания в учреждении приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий.

Также в учреждении категорически запрещен допуск посетителей и сотрудников с повышенной температурой тела и лиц, прибывших в течение последних 14 дней из государств с неблагополучной ситуацией с распространением новой коронавирусной инфекции.

В случае выявления у лиц, содержащихся под стражей, симптомов заболевания или подозрений на новую коронавирусную инфекцию, начальникам территориальных органов ФСИН России поручено организовать их госпитализацию в учреждения здравоохранения.

Кроме того, в целях недопущения случаев заноса и распространения заболеваний, вызванных новым коронавирусом, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации организуется и реализуется комплекс других санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: организованы медицинские посты для выявления больных с респираторными симптомами; в приемных, сборных отделениях, столовых, автотранспорте, камерах, отрядах проводятся дополнительные дезинфекционные мероприятия с применением современных специальных средств и бактерицидных облучателей; медработники увеличили количество покамерных обходов и осмотров всех содержащихся в учреждениях УИС граждан; усилен мониторинг за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями; обеспечен запас лекарственных препаратов, рекомендованных к использованию в отношении вирусных инфекций и их осложнений, дезинфицирующих средств, бесконтактных термометров, средств индивидуальной защиты; карантинные мероприятия введены в Домах ребенка, действующих при женских исправительных колониях; отменены все массовые, деловые, спортивные, культурные мероприятия.

За сотрудниками учреждения организован строгий медицинский контроль, термометрия.

ГУФСИН России но Нижегородской области закуплены все необходимые лекарственные препараты, тест системы и средства индивидуальной защиты.

В соответствии с п.6 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи вправе, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления.

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ № 52 ФСИН России от 27.06.2020 № 41, в связи с регистрацией подозрения на заболевание новой коронавирусной инфекцией КОВИД-19 среди осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-№ 11 ГУФСИН России но Нижегородской области в учреждении были введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин) в связи с высоким риском возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в Учреждении с 28.06.2020 до особого распоряжения. Развернут дополнительный коечный фонд в Учреждении для изоляции лиц, с подозрением па грипп и ОРВИ, новую коронавирусную инфекцию.

Также в постановлении имеется указание на необходимость обеспечения своевременной изоляции больных с клиническими симптомами гриппа, ОРВИ, пневмонии, новой коронавирусной инфекции не менее чем на 14 дней с момента появления симптомов и на необходимость обеспечения своевременного направления на стационарное лечение лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, а также гриппа, ОРВИ, пневмонии, подлежащих госпитализации.

В соответствии с приказом ФКУ ИК - №11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 28.06.2020 № 276 в исправительном учреждении введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин) в связи с высоким риском возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждении с 28.06.2020 и до особого распоряжения, личный состав дежурных смен и других служб учреждения переведен на двухнедельный режим службы, без возможности выхода за пределы, развернут дополнительный коечный фонд в помещении школы, в комнате отпусков на 48 койко-мест для изоляции лиц, с подозрением на грипп, ОРВИ, новую коронавирусную инфекцию, на фельдшеров Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-52 З.И.Л., Ш.М.П. возложена обязанность по обеспечению своевременного направления на стационарное лечение лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, а также гриппа, ОРВИ, пневмонии, подлежащих госпитализации.

Распоряжение ГУФСИН России по Нижегородской области от 30.06.2020 № 101-р «О введении режимно-ограничительных мероприятий в период осложнения эпидемиологической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области предусматривает выполнение Комплексного плана организационно-практических, санитарнопротивоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий при угрозе возникновения и распространения коронавирусной инфекции в ГУФСИН России по Нижегородской области (далее Комплексный план) и Постановления Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России от 27.06.2020 № 41 «О проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФКУ ИК- 11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно Комплексному плану, утвержденному 09.04.2020, лечебно-диагностические мероприятия спецконтингенту с установленным диагнозом: коронавирусная инфекции (COVID-19) проводились, исходя из оценки степени тяжести заболевания и согласно Схеме маршрутизации.

Схема маршрутизации пациента при эпидемиологической опасности в учреждениях ГУФСИН России по Нижегородской области, утвержденная 09.04.2020, устанавливает следующий порядок оказания медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией в зависимости от тяжести состояния:

1. легкая степень: амбулаторное лечение в условиях изоляции в филиалах ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, в том числе и в филиале «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

2. при средне-тяжелой степени больные госпитализируются в стационар больниц, в частности в филиал «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Данная схема маршрутизации соответствует Порядку госпитализации в медицинские организации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в зависимости от степени тяжести заболевания, утвержденному приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н.

Таким образом, в филиале «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России медицинская помощь больным коронавирусной инфекцией оказывалась в амбулаторных условиях, что также соответствует лицензии на оказание медицинской помощи.

Все больные при установлении средне-тяжелой степени болезни были незамедлительно госпитализированы в стационар филиала «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-52 ФСНП России.

Относительно вопроса вакцинации сотрудников исправительного учреждения указано, что согласно статье 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством РФ для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, установлены Федеральным законом o i 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон №157-ФЗ).

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 №1307н).

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ).

В постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов РФ определены категории (группы) граждан, так называемых «групп риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок.

В данных постановлениях также указано, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

Главным государственным санитарным врачом ФСИН России постановлений об обязательной вакцинации сотрудников ФСИН России не выносилось. Вакцинация носит добровольный характер.

В судебном заседании представитель Р.А.А. доводы возражения на административное исковое заявление поддержала в полном объеме, повторив их в судебном заседании, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в том числе согласно положениям ч.8 ст.96 КАС РФ, о причинах неявки суду не сообщено, об отложении рассмотрения административного дела заинтересованное лицо не ходатайствовало.

Ранее в материалы дела представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области с заявленными требованиями не согласно, просило в удовлетворении административного иска отказать.

Министерство финансов Российской Федерации ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие, выражая несогласие с заявленными требованиями.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к отбыванию наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строго режима имеют право на три длительных и три краткосрочных свидания с родственниками в течение года.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Законом N 52-ФЗ.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз. 4 п. 2 настоящей статьи. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз. 4 п. 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию (п. 3, п. 4 ст. 46 Закона N 52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 49 Закона N 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 205 от 06 июня 2006 года, утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения закреплено, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России.

В силу п. 12 Положения, Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными ст. 50 и ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием выносить мотивированные постановления, в том числе и о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (подп. 6 п. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 №1307н.

При этом решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п.п.6п.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ, п.2 ст.10 Федерального закона № 157-ФЗ).

В постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов РФ определены категории (группы) граждан, так называемых «групп риска», которые по роду профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, при этом вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. В данном случае противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец С.В.Л. осужден ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г.Белгорода по ст.30 ч.3, 228.1 ч.4 п. «а», 64 (6 эпиз.), 30 ч.1, 228.1 ч. 4 п.»а,г», 64, 69 ч.2 УК РФ – к 3 годам 9 мес. лишления сворьбоды в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением Белгородского областного суда от 21.12.2016 г. приговор изменен, считать осужденным по ст.30 ч.3, 228.1 ч.4 п. «а», 64 (6 эпиз.), 30 ч.1, 228.1 ч.4 п. «а,г», 64, 69 ч.2 УК РФ – 6 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 02.05.2017 г., прибыл из ИК-7 г.Валуйки УФСИН России по Белгородской области.

30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, начиная с 11 февраля 2020 года, в этот перечень заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 с 13.03.2020 на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшими должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечивается разработка и реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

В целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и с учетом необходимости принятия необходимых организационно-распорядительных мер Министерством юстиции РФ издан приказ от 19.03.2020 № 196 «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФСИН России», согласно которому во ФСИН России создан оперативный штаб по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), а также разработан План неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Главным государственным санитарным врачом ФСИН России в целях предупреждения распространения заболеваемости среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации вынесено постановление №29 от 30.03.2020 "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которому с 16.03.2020 г. и до особого указания в учреждениях территориальных органов ФСИН России и следственных изоляторах ФСИН России приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий.

Также в учреждения уголовно-исполнительной системы категорически запрещен допуск посетителей и сотрудников УИС с повышенной температурой тела и лиц, прибывших в течение последних 14 дней из государств с неблагополучной ситуацией с распространением новой коронавирусной инфекции.

Так, во всех учреждениях организованы медицинские посты для выявления больных с респираторными симптомами. В приемных, сборных отделениях, столовых, автотранспорте, камерах, отрядах проводятся дополнительные дезинфекционные мероприятия с применением современных специальных средств и бактерицидных облучателей.

Медработниками увеличено количество покамерных обходов содержащихся в учреждениях УИС граждан, усилен мониторинг за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями. Обеспечен запас лекарственных препаратов, рекомендованных к использованию в отношении вирусных инфекций и их осложнений, дезинфицирующих средств, бесконтактных термометров, средств индивидуальной защиты. Карантинные мероприятия введены в Домах ребенка, действующих при женских исправительных колониях. Отменены все массовые, деловые, спортивные, культурные мероприятия. Организован круглосуточный мониторинг за эпидемиологической ситуацией в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

ГУФСИН России по Нижегородской области закуплены все необходимые лекарственные препараты, тест системы и средства индивидуальной защиты

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ № 52 ФСИН России от 27.06.2020 № 41 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 28.06.2020г. до особого распоряжения введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин) в связи с высоким риском возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (п.1 Постановления №41), приостановлен прием посылок и передач (п.4 Постановления №41), приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий в Учреждении (п.8), развернут дополнительный коечный фонд для изоляции лиц с подозрением на грипп и ОРВИ, новую коронавирусную инфекцию (п.10), указано на необходимость своевременной изоляции больных с клиническими симптомами гриппа, ОРВИ, пневмонии, новой коронавирусной инфекции не менее, чем на 14 дней с момента появления симптомов (п.12) и на необходимость обеспечения своевременного направления на стационарное лечение лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, а также гриппа, ОРВИ, пневмонии, подлежащих госпитализации (п.13), организовано лабораторное обследование лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, а также гриппа, ОРВИ, пневмонии (п.15).

В соответствии с приказом ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 28.06.2020 г. № 276 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин) в связи с высоким риском возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждении с 28.06.2020г. и до особого распоряжения, личный состав дежурных смен и других служб учреждения переведен на двухнедельный режим службы, без возможности выхода за пределы, развернут дополнительный коечный фонд в помещении школы, в комнате отпусков на 48 койко-мест для изоляции лиц, с подозрением на грипп, ОРВИ, новую коронавирусную инфекцию, на фельдшеров Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-52 З.Н.Л., Ш.М.П. возложена обязанность по обеспечению своевременного направления на стационарное лечение лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, а также гриппа, ОРВИ, пневмонии, подлежащих госпитализации.

Начальником ГУФСИН России по Нижегородской области 09.04.2020 г. утвержден Комплексный план организационно-практических, санитарно-эпидемиологических и лечебно-диагностических мероприятий при угрозе возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно названному Комплексному плану лечебно-диагностические мероприятия спецконтингенту с установленным диагнозом «коронавирусная инфекция» (COVID-19) проводилась исходя из оценки степени тяжести заболевания и согласно Схеме маршрутизации.

Схема маршрутизации пациента при эпидемиологической опасности в учреждениях ГУФСИН России по Нижегородской области устанавливает порядок оказания медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией в зависимости от тяжести состояния.

Так, при легкой степени проводится амбулаторное лечение в условиях изоляции в филиалах ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, в том числе и в филиале «Медицинская часть № 6» ФКУЗ 4-52 ФСИН России; при средне-тяжелой степени больные госпитализируются в стационар больниц, в частности в филиал «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Данная схема маршрутизации соответствует Порядку госпитализации в медицинские организации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в зависимости от степени тяжести заболевания, утв.Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н.

Судом установлено, что административным ответчиком перечисленные выше постановления исполнялись, введены ограничения на длительные и краткосрочные свидания, приостановлен прием посылок и передач.

Также установлено, что Главным государственным санитарным врачом ФСИН России постановлений обязательной вакцинации сотрудников ФСИН России не выносилось. Вакцинация носит добровольный характер.

Постановлений о привлечении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ не выносилось.

Ранее представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России пояснил, что административный истец С.В.Л. неоднократно обращался в филиал «Медицинская часть 6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области:

- 09.05.2020 – диагноз ринофарингит, повышения температуры не имелось, равно как и не было других симптомов ОРВИ, гриппа или новой коронавирусной инфекции,

- 19.06.2020 г. – жалобы на желудок,

- неоднократные жалобы на боли в желудке, диагноз – панкреатит,

- 16.03.2021 г. – осмотрен врачом-психиатром по записи,

- 17.04.2021 г. - осмотрен врачом-психиатром по записи,

- 12.05.2021 г. - осмотрен врачом-психиатром по записи,

- 08.04.2021 г. – жалобы на головные боли и отеки ног, диагноз – артериальная гипертензия 2 ст, 3 группа риска,

- 25.04.2021 г. – административным истцом объявлена голодовка.

Также не основании представленной в материалы дела справки заместителя начальника ОБ А.А.Н. и устных пояснений представителя Р.А.А. установлено, что в 2020 гду термометрия осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ осуществлялась бесконтактным способом, при этом в какой-либо журнал данные измерений не записывались, поскольку ведения журнала с результатами термометрии не предусмотрено номенклатурой. При этом, как пояснила представитель Р.А.А., в случае выявления повышенной температуры у осужденных, им оказывалась необходимая помощь.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в их совокупности с учетом вышеприведенных правовых норм, а также положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области действовал в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с принятыми Постановлениями, и нарушения прав и законных интересов С.В.Л. не допустил, в связи с чем оснований для признания действий ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области незаконными не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления С.В.Л. к ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, Министерству Финансов РФ о признании действий ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по нарушению положений ст.101 УИК РФ в отношении С.В.Л. незаконными, признании ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области виновными в нарушении ст.41 Конституции РФ, взыскании компенсации в размере 7000000 (семь миллионов) рублей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова