Решение по делу № 2А-5301/2023 от 12.12.2023

Дело №...а-5301/2023

УИД №...RS0№...-61

РЕШЕНИЕ

(адрес) 12 декабря 2023 года

Советский районный суд (адрес) в составе:

председательствующего судьи Фазлетдинова А.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 по ФИО2 (адрес) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в ФСИН ФИО2, обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО1 проходит службу в ФКУ «СИЗО-2 ФИО2 (адрес)» с (дата), с (дата) он назначен на должность начальника караула отдела охраны, ФКУ «СИЗО-2 ФИО2 по ФИО2 (адрес)» в звании старший лейтенант.

(дата) им в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФИО2 по ФИО2 (адрес) и подведомственных ему учрежденйй, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН ФИО2 и дислоцирующийся в ФИО2 (адрес), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (долее - Комиссию) подан рапорт, а также приложены документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №....

Письмом от (дата) исх. №.../ТО/50-13078, которое ФИО1 получил (дата), он был уведомлен о том. что решением Комиссии ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий членом семьи сотрудника (супругой ФИО4) с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты действий повлекших ухудшение жилищных условий в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от (дата) №...-Ф3.

С данным решением административный истец не согласен, так как из решения комиссии не следует в чем выразился его умысел и недобросовестность при вселении его супруги ФИО4, после заключения брака (дата) в квартиру, где проживет и зарегистрирован он - ее супруг, а в дальнейшем после рождения (дата) стала проживать и была зарегистрирована малолетняя дочь - ФИО3.

На основании изложенного, обосновывая свои требования ссылками на нормы права, административный истец просит суд:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФИО2 по ФИО2 (адрес) и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН ФИО2 и дислоцирующийся в ФИО2 (адрес) по рассмотрению вопроса предоставления ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в ФСИН ФИО2.

Обязать комиссию ФИО2 по ФИО2 (адрес) поставить ФИО1 с семьей на учет для получения указанной выплаты с (дата).

В судбном заседании административный истце ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО6 поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетоврить.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагала административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц по доверенности ФИО7 полагала принятые решения законными и обоснованными, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2); проживает в общежитии (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 проходит службу в ФКУ «СИЗО-2 ФИО2 (адрес)» с (дата), с (дата) он назначен на должность начальника караула отдела охраны, ФКУ «СИЗО-2 ФИО2 по ФИО2 (адрес)» в звании старший лейтенант (л.д. 13).

Административный истец ФИО1 и его супруга ФИО4 состоят в официально зарегистрированном браке с (дата) (л.д. 16).

(дата) у супругов ФИО10 родилась дочь – ФИО3, которая (дата) была зарегистрированна по месту жительства по адресу: (адрес)А, (адрес) (л.д. 15).

(дата) супруга административного истца ФИО4 так же была зарегистрированна по месту жительства по адресу: (адрес)А, (адрес) (л.д. 17).

Учитывая указанные обстоятельства и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также то, что ФИО1 является сотрудником органов ФИО2 по ФИО2 (адрес), продолжительность его работы в указанной службе составляет более 10 лет, что в силу вышеприведенных положений закона дает ему право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

(дата) ФИО1 в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФИО2 по ФИО2 (адрес) и подведомственных ему учрежденйй, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН ФИО2 и дислоцирующийся в ФИО2 (адрес), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (долее - Комиссию) подан рапорт, а также приложены документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №....

Из материалов дела, и пояснений представителя административного ответчика данных в ходе судебного заседания слудет, что фактическим основанием для отказа в постановке на учет послужил факт регистрации (дата) по месту жительства по адресу: (адрес)А, (адрес), супруги административного истца - ФИО4

Факт регистрации ФИО8 по месту жительства в указанной квартире повлек за собой то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила менее 15 квадратных метров, то есть возникли основания для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

ФИО1 было отказано в постановке на учет в связи с совершением действий, предусмотренных ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 283-ФЗ (л.д. 10).

Однако из материалов дела и обстоятелсьтв установленных судом не следует, что им самим либо членами его семьи были совершены действия, которые можно расценить как «выделение доли собственниками жилых помещений».

Оценив в совокупности все обстоятельства установленные по делу, суд приходит к выводу, что ФИО1 было осуществено «вселение в жилое помещение иных лиц».

Данное намеренное действие, как повлекшее ухудшение ждилищных условий, предусмотренно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 283-ФЗ.

При этом, законодатель прямо предусмотрел, что данное действие не влечет намеренного ухудшения жилищных условий в случае вселения в жилое помещение супруги (супруга) и несовршеннолетних детей сотрудника.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обжалуемое решение об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты является не законным, так как вынесено по основаниям противоречащим фактическим обстоятельствам дела, и нарушает право ФИО1 на социальное обеспечение, обеспечение жильем членов семьи ФИО1 как сотрудника ФСИН ФИО2, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым административные исковые требования в данной части удовлетворить, оспариваемое решение признать незаконным и отменить.

Обязать административного ответчика возвратиться к рассмотрению вопроса о постановке ФИО1 на учет с учетом обстоятельств установленных настоящим решением суда.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

В связи с чем, административные исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности принять то или иное решение в переделах его компетенции, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФИО2 по ФИО2 (адрес) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в ФСИН ФИО2, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Административному ответчику возвратиться к рассмотрению заявления административного истца о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и принять решение с учетом обтоятельств установленных настоящим решением суда.

В удовлетворении иных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной офрме через Советский районный суд (адрес).

Судья А.И. Фазлетдинов