Решение по делу № 2А-1595/2024 от 07.03.2025

Дело №2а-1595/2024

УИД 75RS0001-02-2025-000276-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзра по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

В Управление Роспотребнадзра по Забайкальскому краю поступило обращение с жалобой на отсутствие вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

09.02.2024 в соответствии с заданием заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом.

В ходе проверки установлено, что согласно территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, контейнерная площадка для <адрес> в <адрес>, внесена в реестр мест накопления ТКО и предназначена для <адрес>, расположенных по <адрес> в <адрес>.

При проведении обследования придомовой территории <адрес> в <адрес> контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) ограждена с 3-х сторон, основание бетонировано, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом, не созданы условия для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО), что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; дворовая помойница для сбора и накопления жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) для жилых домов <адрес> в <адрес> переполнена выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, что не соответствует требованиям п. 18, п. 21, п. 22, п. 23, СанПиН 2.1.3684-21. ЖБО жителями выливаются на поверхность земли.

Уборка придомовой территории <адрес> в <адрес> и вокруг контейнерной площадки не проводится, что не соответствует требованиям п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, а именно при проведении обследования было установлено, что на прилегающей к контейнерной площадке территории и на придомовой территории размещено большое количество ТКО. ТКО размещены непосредственно на поверхности земли (полиэтиленовые пакеты с несортированными отходами, ветки деревьев и т.д.).

Согласно информации, указанной на сайте «ГИС ЖКХ», управление вышеуказанными домами осуществляет Администрация городского округа «Город Чита», следовательно, выполнение требований законодательства Российской Федерации по организации и содержанию мест сбора и накопления ТКО, КГО и ЖБО возлагается на Администрацию городского округа «Город Чита».

В отношении администрации городского округа «Город Чита» Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.03.2024 № 75-11-01/ПЖ-285-2024 о принятии мер по соблюдению обязательных требований, предусмотренных ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ; п. 3, п. 8, п. 17, п. 18, п. 20, п. 21, п. 22, п. 23 СанПиН 2.1.3684-21 со сроком исполнения 01.05.2024: по уборке придомовой территории <адрес> в <адрес>; по оборудованию дворовой помойницы для жителей <адрес> в <адрес>; по надлежащему содержанию мест накопления ТКО, КГО и ЖБО созданных для <адрес> в <адрес>.

Также в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 03.09.2024 повторно поступило обращение с жалобой на ненадлежащее исполнение ООО «Олерон+» своих обязанностей по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: <адрес>.

Управлением в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» было дано задание на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования Центра на момент проведения обследования (19.09.2024) контейнерная площадка для накопления ТКО ограждена с 3-х сторон, основание бетонировано, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом, контейнер для сбора ТКО установлен на поверхности земли, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Не созданы условия для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Уборка придомовой территории <адрес> в <адрес> и территории вокруг контейнера не проводится, что не соответствует требованиям п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно при проведении обследования было установлено, что вокруг контейнера и на придомовой территории, непосредственно на поверхности земли, размещено большое количество ТКО (полиэтиленовые пакеты с несортированными отходами, пищевые отходы и т.д.).

На придомовой территории <адрес> в <адрес> оборудована дворовая помойница для сбора и накопления жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), которая переполнена выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, что не соответствует требованиям п. 22 СанПиН 2.1.3684-21.

Также оборудованы дворовые туалеты, которые требуют ремонта, что не соответствует требованиям п. 20 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края в реестр мест накопления ТКО внесена контейнерная площадка, которая предназначена для <адрес>, расположенных по <адрес> в <адрес>.

Согласно Публичной кадастровой карте несанкционированная свалка, дворовые туалеты и переполненная дворовая помойница для сбора и накопления ЖБО расположены на придомовой территории жилого <адрес> в <адрес> на земельном участке с географическими координатами № с кадастровым номером (№

Ссылаясь на бездействие администрации городского округа «Город Чита» при участии в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по своевременной организации мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов, расположенной рядом с жилым домом № по <адрес> в <адрес> на земельном участке с географическими координатами №

- обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов расположенной рядом с жилымдомом № по <адрес> в <адрес> на земельном участке с географическимикоординатами №

- обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на приведение дворовых уборных для жителей <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 20 СанПиН 2.1.3684-21;

- обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание мест накопления ТКО, ЖБО и КТО для жильцов <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на приведение помойниц для сбора жидких бытовых отходов для жильцов <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями п. 3, п. 21, п. 22 СанПиН 2.1.3684-21;

- обязать Администрацию городского округа «Город Чита» принять меры посодержанию, дезинфекции выгребов дворовой помойницы и дворовых уборных, а такжемест накопления всех видов отходов, организованных для жителей <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 8, п. 9, п. 10, п. 20, п. 21, п. 22СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.9-12).

При рассмотрении дела протокольным определением от 19.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ООО «Олерон+», Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» (л.д.56).

В судебном заседании Представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 возражал против удовлетворения требований, считая их необоснованными.

Другие участники по делу о рассмотрении дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.ч.1-2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п.8 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктами 17, 18, 20, 21, 22 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п.17).

В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление ЖБО должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (п.18).

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт (п.20).

Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО (п.21).

Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев (п.22).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.4, 27 ст.5 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, бытового и торгового обслуживания населения администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подп.10 п.5 ст.38 Устава).

В сфере использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация городского округа «Город Чита» организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организует и проводит в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественные обсуждения планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа (подп.6 п.3 ст.38 Устава).

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ч.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзра по Забайкальскому краю поступило обращение с жалобой на отсутствие вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

При проведении обследования придомовой территории <адрес> в <адрес> контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов ограждена с 3-х сторон, основание бетонировано, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Не созданы условия для накопления крупногабаритных отходов, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

На придомовой территории <адрес> в <адрес> оборудована дворовая помойница для сбора и накопления ЖБО, которая переполнена выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, что не соответствует требованиям п. 22 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, администрацией городского округа «Город Чита» допускается несоблюдение вышеприведенных санитарно-противоэпидемических требований, а именно не осуществляется организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными, крупногабаритными и жидкими бытовыми отходами и соответственно не принимается участие в организации деятельности по обращению с отходами на территории городского округа «Город Чита», что приводит к захламлению твердыми коммунальными, крупногабаритными и жидкими бытовыми отходами территории городского округа «Город Чита», возникновению несанкционированных свалок и созданию явной угрозы жизни и здоровью граждан, и может являться причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости финансовых и временных затрат, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд полагает возможным определить срок выполнения работ – пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по своевременной организации мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов, расположенной рядом с жилым домом № по <адрес> в <адрес> на земельном участке с географическими координатами №

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов расположенной рядом с жилымдомом № по <адрес> в <адрес> на земельном участке с географическимикоординатами №

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на приведение дворовых уборных для жителей <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 20 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание мест накопления ТКО, ЖБО и КТО для жильцов <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на приведение помойниц для сбора жидких бытовых отходов для жильцов <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями п. 3, п. 21, п. 22 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» принять меры посодержанию, дезинфекции выгребов дворовой помойницы и дворовых уборных, а такжемест накопления всех видов отходов, организованных для жителей <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 8, п. 9, п. 10, п. 20, п. 21, п. 22СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.