Решение по делу № 2А-1369/2025 от 07.04.2025

32RS0027-01-2024-010334-71

Дело № 2а-1369/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Брянска Симутина И.В., представителя административных ответчиков УФССП России по Брянской области, ФССП России ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Суземского района Брянской области к ФССП России, УФССП РФ по Брянской области об оспаривании бездействия по ненадлежащаей организации проведения антитеррористических мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в Суземском РОСП УФССП России по Брянской области установлено, что мероприятия по обеспечению инженерно-технической защищенности объектов исполнены не в полном объеме.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, выразившееся в ненадлежащей организации проведения мероприятий антитеррористической защищенности в Суземском РОСП УФССП по Брянской области по адресу: <адрес>;

обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области провести мероприятия антитеррористической защищённости в Суземском районном отделении судебных приставов УФССП по Брянской области по адресу: <адрес> – оборудовать системой видеонаблюдения, системами охранно-тревожной сигнализации.

Определением суда от 16.12.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФССП России, как главный распорядитель бюджетных средств, в качестве заинтересованного лица привлечен старший судебный пристав Суземского РОСП УФССП России по Брянской области ФИО2

Заинтересованное лицо старший судебный пристав Суземского РОСП УФССП России по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Симутин И.В., действующий в порядке передоверия от имени прокурора Суземского района Брянской области, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании не признала исковое заявление, пояснила, что 11.09.2023 в адрес ФССП России направлено письмо о выделении денежных средств для приобретения оборудования по совершенствованию мер антитеррористический защищенности структурных подразделений УФССП России по Брянской области. Бюджетные средства на приобретение необходимых предметов антитеррористической защищенности доведены. Проведены торги по определению подрядчика по монтажу системы охранно-тревожной сигнализации выполнению работ по устройству системы видеонаблюдения в структурных подразделениях УФССП России по Брянской области. По условиям контрактов работы планируется завершить в мае 2025.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие по ненадлежащой организации проведения антитеррористических мероприятий является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия террористической деятельности являются: принцип приоритета мер, направленных на предупреждение террористической деятельности, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, комплексного использования социально-экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, совершению террористического акта. Обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2016 №247 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с пп. «г» п. 16, пп. «б» п. 17 Требований на всех объектах (территориях) вне зависимости от их категории осуществляется комплекс мер, предусматривающий оборудование объекта (территории) системами охранно-тревожной сигнализации. На объектах, которым присвоена категория 2, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным п. 16 данных требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование системами видеонаблюдения.

Согласно ст. 6.1. Федерального закона от 04.06.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает: федеральный орган исполнительной власти в лице Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и ее подразделений, территориальных органов ФССП России и их подразделений.

Территориальные органы принудительного исполнения создаются федеральным органом принудительного исполнения на территориях субъектов Российской Федерации (ст. 6.3. Федерального закона от 04.06.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Приказом ФССП России от 30.04.2022 № 343 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Брянской области» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Брянской области.

Порядок и нормы материально-технического обеспечения органов принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 11 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В пределах своих полномочий ФССП России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов (под 16 п.6 Положения).

Подпунктом 8 п. 6 Положения определено, что ФССП осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование деятельности территориальных органов ФССП, а также на реализацию возложенных на нее функций.

Правоотношения, возникающие с финансированием ФССП России, регулируются Бюджетным Кодексом РФ.

Согласно п. 25 приказа Минюста России от 30.03.2020 № 64 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» и п. 8.25. Положения, УФССП России по Брянской области является одним из территориальных органов ФССП России, осуществляет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств и бюджетные полномочия администратора дохода для решения соответствующих задач, в том числе в сфере материально-технического обеспечения деятельности территориального органа.

Таким образом, ФССП России выступает в качестве главного распорядителя бюджетных средств, УФССП России по Брянской области в качестве их получателя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе прокурорской проверки в Суземском РОСП УФССП России по Брянской области, расположенном <адрес> (присвоена 2 категория) установлено, что в нарушение указанных выше норм, система охранно-тревожной сигнализации, а также камеры видеонаблюдения на территории объекта отсутствуют.

Несоблюдение требований законодательства в сфере противодействия террористической деятельности в Суземском РОСП свидетельствует о ненадлежащем обеспечении антитеррористической защищенности, что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время службы и посещения объекта.

С целью устранения нарушений законодательства и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности прокурором Суземского района 28.04.2023 в адрес руководителя УФССП России по Брянской области внесено представление. Неустранение выявленных нарушений послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском.

С учетом реализации требований постановления Правительства Российской федерации от 29.03.2016 № 247-ДСП «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий)» и Планом принятия дополнительных мер по совершенствованию мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) территориальных органов федеральной службы судебных приставов на 2023-2025 годы от 10.04.2023, УФССП России 04.08.2023 направило в адрес ФССП России План проведения ремонтных работ и закупки оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности структурных подразделений УФССП России по Брянской области (исх. № 32908/23/23584), в том числе и Суземского районного отделения судебных приставов.

Письмом врио начальника Управления по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России от 28.08.2023 № 03/23607вн УФССП России по Брянской области проинформировано о согласовании Плана проведения ремонтных работ и закупки оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности структурных подразделений.

11.09.2023 в адрес ФССП России направлено письмо о выделении денежных средств для приобретения оборудования по совершенствованию мер антитеррористической защищенности структурных подразделений УФССП России по Брянской области.

07.06.2024 в адрес ФССП России предоставлена потребность в бюджетных ассигнованиях на капитальный и текущий ремонты на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, направлен пообъектный план распределения средств на капитальный текущий ремонт в 2025-2027 году (по мероприятиям антитеррористической защищенности).

16.09.2024 в адрес ФССП России предоставлен пообъектный план распределения средств на текущий ремонт в 2025-2027 году (по мероприятиям антитеррористической защищенности), в который включены работы по монтажу охранно-тревожной сигнализации, монтажу и установке системы видеонаблюдения в Суземском РОСП УФССП России по Брянской области.

Поскольку УФССП России по Брянской области является получателем бюджетных средств, оно обладает полномочиями по целевому характеру использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Допущенное бездействие по непринятию мер в сфере антитеррористической защищенности здания нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания в организации, наделенной публичными полномочиями по принудительному исполнению.

В ходе рассмотрения настоящего спора, УФССП России по Брянской области (Заказчик) и ИП Б. (Подрядчик) заключили государственный контракт о проведении работ по устройству системы видеонаблюдения для нужд УФССП России по Брянской области с соответствии с техническим заданием №634 от 21.03.2025 В перечень объектов включено Суземское РОСП, срок выполнения работ – со дня подписания контракта до 30.05.2025.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего спора, согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №..., УФССП России по Брянской области участвовало в электронном аукционе для выполнения работ по монтажу системы охранно-тревожной сигнализации в структурных подразделениях УФССП России по Брянской области, срок исполнения контракта установлен до 30.06.2025. Электронный аукцион признан состоявшимся, определен победитель, срок подписания контракта до 23:59:59 24.03.2025.

Вместе с тем к моменту рассмотрения спора, мероприятия в области антитеррористической защищённости по оборудованию системой видеонаблюдения и системами охранно-тревожной сигнализации в Суземском РОСП УФССП России по Брянской области не завершены.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Возлагая на административного ответчика обязанность по проведению мероприятий антитеррористической защищенности, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что работы по реализации государственного контракта, включая приемку работ и устранение возможных недостатков, требуют значительного количества времени, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 01.09.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Суземского района Брянской области к ФССП России, УФССП РФ по Брянской области об оспаривании бездействия по ненадлежащаей организации проведения антитеррористических мероприятий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, выразившееся в ненадлежащей организации проведения мероприятий антитеррористической защищенности в Суземском РОСП УФССП по Брянской области по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области в срок до 01.09.2025 провести мероприятия в области антитеррористической защищённости по оборудованию системой видеонаблюдения и системами охранно-тревожной сигнализации в Суземском районном отделении судебных приставов УФССП по Брянской области по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2025 года.