Решение по делу № 2А-3241/2023 от 30.06.2023

16RS0043-01-2023-002936-73

дело № 2а-3241/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания А.А. Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением. В обосновании административного иска указано, что 17.04.2023 года ФИО1, в адрес Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства, площадью 1126 кв. м, расположенный по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ.

... Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «В схеме расположения земельного участка площадью 1126 кв.м, кадастровый квартал указан неверно. Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке».

С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Просит признать незаконным решение .../ИсхП Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства, площадью 1126 кв. м., расположенный по адресу: ... кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обязать Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан предварительно согласовать предоставления земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства, площадью 1126 кв. м., расположенный по адресу: ... кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Определением суда в качестве заинтересованных леи по делу привлечены МКУ «Исполком г. Нижнекамска Республики Татарстан», Управление строительства и архитектуры Исполкома г. Нижнекамска Республики Татарстан.

Административный истец ФИО1 на судебном заседание требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заинтересованные лица, на судебное заседание также не явились, извещены, ходатайств об отложении не направляли.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства, площадью 1126 кв. м, расположенный по адресу: ..., кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 мес.

С выводами об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласиться нельзя ввиду следующего.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указывает в отзыве представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2, основанием, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось, неверное указание кадастрового номера ..., в то время как, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале .... В подтверждение своих доводов к отзыву приложены документы, поданные ФИО1 в административный орган, достоверность которых заверена представителем МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2

Из анализа указанных документов, суд не нашел подтвержденным факт неверного указания административным истцом кадастрового номера, при подаче документов. Ни в одном документе, поданном в административный орган, не указан кадастровый номер ..., наоборот, согласно схемы расположения земельного участка кадастровый квартал испрашиваемого земельного участка значится как - ..., что также подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты.

При этом, испрашиваемый земельный участок в настоящее время не застроен, на учете не состоит, участок не сформирован, не имеется утвержденных проектов планировки и межевания указанной территории. Сведений о том, что на указанном земельном участке проходят «красные линии», также нет, в связи с чем, суд считает, что основания, по которым административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли своего подтверждения, соответственно не могут быть признаны законными и обоснованными.

Административным ответчиком не приведены доводы и основания, которые препятствуют рациональному использованию спорного земельного участка, по расположению которого, спора не имеется, права и законные интересы третьих лиц не затрагиваются.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административных истца, для восстановления нарушенного права административных истца, суд считает необходимым требования административного истца, удовлетворить.

С учетом пункта 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд считает необходимым возложить на Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства, площадью 1126 кв. м., расположенный по адресу: ... кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 мес.

В данном случае, судя вправе самостоятельно определить надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, связанных с неполнотой, необоснованностью и немотивированностью вынесенного отказа при рассмотрении заявления ФИО1 от ..., что должно быть устранено путем повторного рассмотрения МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства, площадью 1126 кв. м., расположенный по адресу: ... кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 мес., выраженный в уведомлении .../ИсхП от ....

Возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства, площадью 1126 кв. м., расположенный по адресу: ... кадастровый квартал: ..., на праве аренды на 240 мес.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен ....