Решение по делу № 2А-5084/2022 от 14.02.2023 - о признании градостроительного плана земельного участка недействительным.

Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2022-005865-79

Производство №2а-982/2023

(2а-5084/2022;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство Севастополя о признании градостроительного плана земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, в котором просит:

- признать градостроительный план земельного участка № от 19 октября 2022 года, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на основании заявления ФИО1 от 07 октября 2022 года №, недействительным в части отсутствия на чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка, с указанием мест допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником вышеуказанного земельного участка, вид разрешенного использования – для индивидуального дачного строительства. Из предоставленного истцу градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) следует, что на принадлежащем ей участке запрещено строительство объектов капитального строительства. Полагает, что данный ГПЗУ нарушает ее права и охраняемые законом интересы на право пользования своим участком, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, уполномоченных представителей для участия в судебном заседании не направили. Административным ответчиком поданы в суд письменные возражения относительно исковых требований, в которых он просит в удовлетворении иска отказать.

На основании ч. 3 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок № по <адрес> в гор.Севастополе с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального дачного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18 декабря 2014 года, государственным актом на право собственности на земельный участок, договором купли-продажи земельного участка от 17 февраля 2015 года, свидетельством о государственной регистрации права от 30 апреля 2015 года.

Согласно градостроительному плану спорного земельного участка от 19 октября 2022 года границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны: в связи с требованиями к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года №1864; в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне согласно Генеральному плану города Севастополя.

Также в п.2.1. ГПЗУ указано, что, согласно действующей градостроительной документации, земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне спецтерриторий.

Указано, что согласно приказу Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» участок размещен в границах участков ПР-1-ПР-56, режим использования Р-4-6. Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства не указаны в связи с требованиями к осуществлению деятельности и градостроительными регламентами согласно приказу Министерства культуры РФ №1864 от 12 августа 2016 года, а также в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне согласно Генеральному плану г. Севастополя.

Из ГПЗУ следует, что на принадлежащем административному истцу земельном участке запрещено строительство объектов капитального строительства.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 9 ст. 1 и п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом следует учитывать часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

В пункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" были установлены требования к заполнению градостроительных планов земельных участков до утверждения соответствующих правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которыми предусматривалась необходимость внесения сведений относительно размещения на земельном участке объектов капитального строительства и в ГПЗУ, выдаваемые до утверждения ПЗЗ.

В соответствии с пунктом 2.3 постановления Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя» до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);

2) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными государственными органами в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории), а именно:

- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 N 1272;

- фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545;

- детального плана территории в районе горы Гасфорта, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 N 5065;

3) документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия представляет собой территорию, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Постановлением правительства Севастополя от 07 октября 2014 года № 363 «Об утверждении зоны охраны объекта культурного наследия крепости «Чембало» в Балаклаве» зоны охраны объектов культурного наследия филиала Национального заповедника «Херсонес Таврический» - «Чембало» в Балаклаве, разработанные "Государственным НИИ теории и истории архитектуры и градостроительства" в составе Генерального плана развития филиалов Национального заповедника «Херсонес Таврический» в соответствии с Положением об утверждении зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Севастополя, согласно приложению 1. Режим использования земель и градостроительный регламент на территории охранных зон, указанных в пункте 1.1 настоящего постановления, согласно приложению 2.

Приказом от 12 августа 2016 года N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе (далее также - Требования).

Пунктом 4 Требований установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (подпункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (подпункт 4.2).

Земельный участок административного истца расположен в регламентном участке Р-4-6, участок ПР-1.

В соответствии с пунктом 64 Требований в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-56.

Согласно пункту 65 Требований в границах участков ПР-1 - ПР-55 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуально-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Пунктом 66 Требований установлены архитектурно-планировочные параметры. Для участка ПР-1 параметры упомянутых в пункте 65 зданий определяются на основе специально разработанных проектов с разделом по сохранению объектов культурного наследия, установлены другие ограничения: вид разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности", при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается "отдых (рекреация)", "культурное развитие", "обеспечение научной деятельности".

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования конкретного земельного участка выбирается из предусмотренных градостроительным регламентом видов, и архитектурно-планировочные параметры, касающиеся высоты, площади объектов капитального строительства, установлены только для тех объектов, возведение которых соответствует видам разрешенного использования участка ПР-1. Пунктом 66 Требований установлен единственный вид разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности", а при реорганизации территории с изменением функционального назначения для данного участка могут быть установлены виды разрешенного использования: "отдых (рекреация)", "культурное развитие", "обеспечение научной деятельности".

Для земельного участка административного истца, расположенного в границах участка ПР-1, виды разрешенного использования "для индивидуального дачного строительства", "ведение дачного хозяйства" пунктом 66 Требований не предусмотрены.

Таким образом, согласно Требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе, утвержденным приказом от 12 августа 2016 года N 1864, на принадлежащем ФИО2 земельном участке индивидуально-жилищное строительство и строительство садового дома недопустимы, в том числе при наличии специального проекта с разделом по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство Севастополя о признании градостроительного плана земельного участка недействительным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01.03.2023.

Председательствующий –