Решение по делу № 2А-6921/2022 от 24.03.2023 - об оспаривании действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно и обязании согласовать схему предоставления земельного участка и вынести постановление о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно.

дело № 2а-701/2023г.

УИД: 16RS0050-01-2022-011915-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани) об оспаривании действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно и обязании согласовать схему предоставления земельного участка и вынести постановление о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее – административные соистцы) обратились в суд с административным иском к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани (далее – административный ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязании согласовать представленную административными соистцами схему расположения земельного участка и подготовить договор на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование заявленных требований указано, что административные соистцы на основании вступившего в законную силу решения суда в порядке наследования являются сособственниками жилого дома площадью 75,9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, размер доли в праве каждого по 1/3. В целях получения в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, обратились в администрацию района с соответствующим заявлением, однако получили отказ, поскольку строительство расположенного на участке жилого дома завершено в 2003 году. Вместе с тем, изначально жилой дом был возведён наследодателем ФИО5 в 1959 году, запись о регистрации права на который была произведена в органах БТИ на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ. В результате пожара в 1997г. дом сгорел. На месте старого сгоревшего дома в 2003 году был построен новый жилой дом. Полагают, что оспариваемое решение об отказе противоречит положениям действующего законодательства и нарушают права административных истцов, поскольку право общей долевой собственности на дом перешло к заявителям в порядке наследования после смерти отца, умершего в 2011 году. Будучи сособственниками жилого дома, административные соистцы имеют исключительное право на приобретение земельного участка, занятого соответствующим домом, в собственность бесплатно без проведения торгов.

Судом к участию в деле привлечены в качестве: административного соответчиков - ИК МО г.Казани, заместитель главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4, Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани; заинтересованных лиц – специалист отдела по работе с жилыми комплексами Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО6, Муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного муниципального образования города Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), Управление Росреестра по Республике Татарстан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ от представителя административных соистцов принят частичный отказ от административного искового заявления к ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в части требования об обязании подготовить договор на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чём в указанной части судом принято определение о частичном прекращении производства по административному делу.

В судебном заседании представитель административного истца, уточнив требования, просил признать незаконными действия, выразившиеся в отказе (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1 712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязать согласовать представленную схему расположения земельного участка и вынести постановление о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно.

В данном судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования с учётом их уточнений.

Представитель административных соответчиков – ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г. за ФИО1, ФИО2, ФИО3 в порядке наследования после смерти отца – ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, признано право общей долевой собственности в размере по 1/3 доли в праве за каждым на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 52-57).

При этом исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования оставлены без удовлетворения (л.д. 52-57).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на основании решения Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за административными соистцами зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве каждого составляет по 1/3) на двухэтажный жилой дом, площадью 75,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Год завершения строительства дома - 2003 (л.д. 87-99).

Судом установлено, что земельный участок площадью 1 712 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением государственного кадастрового номера <данные изъяты>, имеет статус «актуальные, ранее учтённые». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ административные соистцы обратились в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в общую долевую собственность по 1/3 доле в праве каждому земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 712 кв.м., под указанным жилым домом. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 102).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ и разъяснением о подаче заявления о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.

В качестве основания для отказа указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно обратились лица, которые используют для постоянного проживания жилой дом, строительство которого завершено в 2003 году. Право на жилой дом возникло у наследодателя после введения в действие ЗК РФ. Данные обстоятельства, исходя из содержания положения пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», являются препятствием для предоставления запрашиваемого земельного участка ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в собственность бесплатно (л.д. 100, 101).

Проанализировав действующее законодательство, фактические обстоятельства дела в совокупности с содержанием судебных актов, вынесенных в отношении спорного земельного участка, суд приходит к следующему.

Так, из вступившего в законную силу решения Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г. за ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует, что, «исходя из установленных по делу обстоятельств, наследодателю ФИО5 при жизни принадлежал жилой <адрес>, право собственности на который было зарегистрировано в органах БТИ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на время возведения дома. После произошедшего пожара у ФИО5 как собственника жилого дома, в соответствии с положениями статьи 209 ГК РФ сохранилось право восстановления принадлежащего ему и пострадавшего при пожаре имущества» (л.д. 54, 55).

Другим решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г. были удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ИК МО г.Казани о признании незаконным постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для реализации с торгов.

Данное решение было обжаловано и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя ИК МО г.Казани и Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани – без удовлетворения.

Вышеуказанным решением суда и апелляционным определением установлено, что «ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются детьми и наследниками первой очереди ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ….Согласно архивной справке Государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №/и в документах архивного фонда Давликеевского сельского Совета Столбищенского района Татарской АССР в похозяйственной книге за 1955-1957 годы значится глава семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сноха ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилой дом 1926 года постройки, адрес не указан. Земля, находящаяся в личном пользовании, 0,26 га (под постройками – 0,01 га, из них под жилыми – 0,01 га). Решением Исполкома Приволжского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче владельцам домов пос.Девликеево документов на право владения домами» при жизни ФИО5 был признан фактическим владельцем дома в <адрес> на земельном участке площадью 1 712 кв.м. на <адрес>. Согласно приложению к указанному решению в целях упорядочения вопроса учета домовладений по поселку «Мирный» (старое Девликеево) в списке под № значится ФИО5, которому выделено домовладение 1959 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, и указана площадь земельного участка – 1712 кв.м.».

На основании изложенного, судебными инстанциями сделан вывод о том, что указанный земельный участок предоставлен отцу административных истцов в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги и решением Исполкома Приволжского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные акты не оспорены, недействительными не признаны. Вышеизложенными нормами Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истцам, как наследникам ФИО5, предоставлено право зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок. Аналогичная позиция содержится в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19.01.2021 по делу № 88-523/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В абзаце 5 пункте 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

На основании вышеизложенного, указанные судебные акты имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Аналогичный принцип единства строения и земельного участка был установлен ранее действовавшим законодательством: Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13.04.1925, статьёй 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик 1968 г.; статьёй 87 ЗК РСФСР 1970 г., статьёй 37 ЗК РСФСР 1991 г.

В соответствии с пунктами 2 - 3 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 N 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» (действовавшего на момент утверждения к правовой регистрации первичного, последующем сгоревшего жилого дома, возведенного на спорном земельном участке, и до 1989 г.), земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Аналогичное положение содержалось и в статье 33 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (действовавшего на момент выделения наследодателю ФИО5 домовладения 1959 года), в силу которой, на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

На основании пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Таким образом, судом установлено, что административные соистцы являются сособственниками жилого дома, 2003 года постройки, перешедшего к ним в порядке наследования от отца и возведённого на месте сгоревшего в результате пожара жилого дома, 1959 года постройки и зарегистрированного в органах БТИ ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент возведения дома. Их правопредшественник проживал сначала в жилом доме, 1959 года постройки, а затем в новом доме, 2003 года постройки, возведённого на месте сгоревшего дома.

Поскольку административные соистцы стали сособственниками недвижимого имущества в результате принятия наследства жилого дома, 2003 года постройки, возведённого на месте сгоревшего в результате пожара жилого дома, 1959 года постройки, который находится в границах земельного участка той же площадью, что находилось в пользовании их правопредшественника, суд приходит к выводу, что административные соистцы имеют право на приобретение в общую долевую собственность бесплатно запрашиваемого земельного участка.

Административные соистцы на законных основаниях приобрели право общей долевой собственности на жилой дом, 2003 года постройки, возведённого на месте сгоревшего в результате пожара жилого дома, 1959 года постройки, следовательно, к ним перешло право на приобретение земельного участка на тех же условиях, что и у первоначального собственника первичного жилого дома, в связи с чем, доводы административных соответчиков о том, что дом, 1959 года постройки сгорел, а право общей долевой собственности у истцов возникло на жилой дом, 2003 года постройки не имеют правового значения и не влияют на исход настоящего дела.

В данном случае факт утраты дома, 1959 года постройки в результате пожара и возведение на его месте нового жилого дома, 2003 года постройки, не исключает право административных соистцов на получение сформированного в связи с постройкой дома, 1959 года земельного участка бесплатно в силу сложившегося порядка его использования с момента создания дома 1959 года постройки. Так, согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются, в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества. При этом восстановление объекта не является созданием нового объекта, на который необходимо признание права собственности. Вступившим в законную силу решением суда и имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела установлено, что после произошедшего пожара у ФИО5 как собственника жилого дома, в соответствии с положениями статьи 209 ГК РФ сохранилось право восстановления принадлежащего ему и пострадавшего при пожаре имущества.

Следовательно, при таких данных, доводы стороны административного ответчика об отсутствии правовых оснований для передачи спорного земельного участка истцам на основании положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», суд находит несостоятельными.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что административным соистцам необходимо обратиться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок либо зарегистрировать право собственности на земельный участок в Управлении Росреестра по Республике Татарстан суд находит несостоятельными, поскольку вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №г. исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования оставлены без удовлетворения (л.д. 52-57). При этом решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №., обжалованного, оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок отказано.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах действия Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, выразившиеся в отказе в предоставлении в общую долевую собственность бесплатно ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка, являются незаконными.

Следовательно, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению. Иное будет противоречить принципам гражданского и земельного права, повлечёт явное нарушение баланса публичных и частных интересов и приведёт к нестабильности положения участников гражданского оборота, добросовестно использующих свои права.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административных соистцов или препятствий к их осуществлению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В силу статей 5, 6 Устава муниципального образования города Казани, утв. решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5 (далее – Устав муниципального образования города Казани), органом местного самоуправления является Исполнительный комитет. В соответствии с частями 3, 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы. Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани. Согласно частей 1, 3 статьи 38 Устава муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан. В соответствии с частями 2, 16 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани в полномочия Исполнительного комитета, среди прочего, входят в сфере управления муниципальной собственностью: осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; осуществление работ по формированию земельных участков; предоставление в установленном порядке в собственность земельных участков в границах города Казани.

Решением Казанской городской Думы от 19.12.2022 № 7-19 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от 29.12.2022 N 38-3 «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в Положение об администрации района, утвержденное решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 38-3 внесены изменения путем исключения из полномочий Администрации действий по осуществлению приема заявлений и необходимых документов, подготовку проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков. Данным же решением Казанской городской Думы от 19.12.2022 № 7-19 внесены изменения в Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктом 3.1.59 которых в полномочия Комитета как органа Исполнительного комитета города Казани, помимо прочего входит: осуществление приема заявлений и необходимых документов, подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков.

Руководствуясь вышеприведёнными нормами правового регулирования, учитывая конкретные обстоятельства, установленные по настоящему делу, принимая во внимание, что принятие решения о согласовании схемы земельного участка и вынесение постановления о предоставлении земельного участка относится к компетенции органов местного самоуправления, суд в целях восстановления нарушенных прав административных истцов полагает необходимым возложить на административных соответчиков ИК МО г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление административных соистцов от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно запрашиваемого земельного участка.

По изложенным основаниям, поскольку вопрос о согласовании (утверждении) схемы земельного участка и вынесение постановления о предоставлении земельного участка подлежит разрешению в порядке, установленном специальным законодательством, суд находит необоснованными административные исковые требования административных соистцов об обязании согласовать представленную схему расположения земельного участка и вынести постановление о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно.

Следовательно, административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежит удовлетворению частично.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административными соистцами установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд, срок не пропущен, учитывая дату вынесения оспариваемого решения - ДД.ММ.ГГГГ, дату отправки администрацией района оспариваемого отказа в адрес административных соистцов ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24) и дату обращения административного истца в суд с заявленными требованиями - ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, выразившиеся в отказе в предоставлении в общую долевую собственность бесплатно ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (отказ изложен в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4).

Обязать ИК МО г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня его исполнения в адрес суда и в адрес административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023.