№ 2а-797/2025

25RS0039-01-2025-000545-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, о возложении на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО7, направить в суд сведения об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, о возложении на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО8, направить в суд сведения об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование которого указала следующее. ФИО3 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером № площадью 5 413 кв.м, из земель населенных пунктов, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 275 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования: для социально экономических целей: организация детской спортивной площадки. Срок аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 2012 году на земельном участке организована детская игровая площадка. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района Приморского края отказала административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует Правилам землепользования и застройки Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, а также что срок действия постановления Правительства Российской Федерации, на которое ссылается административный истец, истек. С данным решение ФИО3 не согласна, поскольку вид разрешенного использования земельного участка установлен на дату заключения договора аренды – ДД.ММ.ГГГГ, и не изменялся до момента подачи заявления о предоставлении земельного участка, спорный земельный участок предоставлен в аренду до введения в действие Правил землепользования и застройки Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района. Кроме того, административный истец указала, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность было подано до окончания срока действия постановления Правительства Российской Федерации, и в случае своевременного рассмотрения административным ответчиком поданного заявления, данное постановление не утратило бы своего действия, соответственно указанное обстоятельство не могло быть причиной отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагала, что отказ ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность является обоснованным и законным.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 413 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 275 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, цель использования: для социально-экономических целей: организация детской спортивной площадки. Срок аренды предусмотрен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением оп предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края рассмотрела заявление и ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утвержденным решением муниципального комитета Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (действующие изменения утверждены распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края»), а также в связи с тем, что постановление Правительства № утратило свое действие.

Полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в ст. 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

В ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлено право в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 629, порядок принятия и опубликования которого проверен вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737, а также постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483, которым утверждены изменения.

В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик сослался, в том числе на то, что постановление Правительства № прекратило свое действие.

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что заявление от истца поступило в период действия указанного постановления, а именно ДД.ММ.ГГГГ и подлежало рассмотрению в соответствии с законодательством, действующим в период подачи заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку заявление административным истца было подано в период действия постановления Правительства, предоставляющего соответствующие права, отказ в предоставлении ФИО3 в предоставлении земельного участка по данному основанию является незаконным.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.ст. 7, 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

На основании п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу приведенной нормы при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка с учетом правового режима территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Следовательно, в пределах предоставленных законом полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка действующему классификатору.

В силу п. 3 ст. 5 ЗК РФ к правообладателям земельных участков отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у административного истца на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч с видом разрешенного использования: для социально-экономических целей: организация детской спортивной площадки. Данный вид разрешенного использования земельного участка внесен в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, судом установлено, что внесенные распоряжением департамента градостроительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края», изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка, не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно разделу 5 Классификатора – отдых (рекреация), указанный вид деятельности предполагает обустройство мест для занятий спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5 (спорт, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом).

В свою очередь заявленный истцом вид разрешенного использования – для социально-экономических нужд: организация детской спортивной площадки, и вид разрешенного использования – отдых (рекреация), по своему правовому содержанию фактически являются тождественными, в связи с чем отказ в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность по данному основанию является необоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении ФИО3 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия 0511 № выдан отделением УФМС России по Приморскому краю в Надеждинском муниципальном районе ДД.ММ.ГГГГ) в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 275 м от ориентира по направлению юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Возложить на администрацию Надеждинского района Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.

Судья М.Ю. Синицына