Решение по делу № 2А-523/2025 от 11.06.2025 | Лахденпохский районный суд (Республика Карелия)

Дело № 2а-523/2025

10RS0006-01-2025-000427-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 28 мая 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными распоряжений в части установления вида разрешенного использования земельного участка и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с двумя заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых просил утвердить схемы и предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов двух земельных участков, площадью 1 500 м.кв. каждый, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал №, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, принятому по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, принятому по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу утверждены две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью по 1 500 кв.м. каждый, соответственно по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного использования». Также данными распоряжениями ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Пунктом 3 распоряжений установлено, что предоставление земельных участков возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию каждого земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; установления вида разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Государственный кадастровый учет земельных участков не осуществлялся.

Административный истец считает, что обозначенные распоряжения Министерства, в части условия предоставления земельных участков после изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», являются незаконным.

Ссылаясь на нормы права, административный истец просил:

признать незаконным распоряжение Министерства, от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части условия предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»;

обязать Министерство в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в части установления в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р условий предоставления земельного участка;

взыскать с Министерства судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Возражений на иск и отзыва по делу в суд не направил.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждены схемы расположения земельных участков на КПТ, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью по 1 500 кв.м. каждый, адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Куркиекское сельское поселение, район <адрес>, кадастровый квартал №. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 распоряжений ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжений предоставление земельных участков возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованных земельных участков и постановке их на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Государственный кадастровый учет земельных участков не осуществлялся.

Также в судебном заседании установлено, что в ЕГРН содержатся сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером №, из которого предстоит образование двух земельных участков, на основании что распоряжений Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р и от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р.

Так, указанный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, имеет площадь 497 283 кв.м., отнесен к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», и имеет вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование». Статус записи об объекте недвижимости – «объект недвижимости снят с кадастрового учета 12.03.2025».

ФИО1, не согласившись с принятым решением в части условия предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка о возложении обязанностей по изменению вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства», обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 3 той же статьи определено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9, 10, 11 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, - в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; -территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; - категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Как указано выше, административному истцу на основании его заявлений утверждены две схемы расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №, который имел категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ в оспариваемых распоряжениях административным ответчиком указана категория земель и вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков такие же как и у исходного.

Суд приходит к выводу о том, что в силу изложенных выше норм (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ), у Министерства не имелось оснований для установления иного вида разрешенного использования земельных участков, нежели у исходного земельного участка.

При этом, положениями п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрена необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

При таких обстоятельствах, при издании оспариваемых распоряжений административным ответчиком не допущено нарушения норм земельного законодательства.

При этом, при принятии решения по заявленному спору нельзя не учесть, что земельные участки на основании оспариваемых распоряжений на государственный кадастровый учет не поставлены, с заявлениями (ходатайствами) об изменении вида разрешенного использования земельных участков и предоставлении их в аренду административный истец не обращался. Каких-либо препятствий для совершения указанных действий в судебном заседании не установлено. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения в части указания в них на условия предоставления земельных участков после изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», нарушать права административного истца не могут, поскольку распоряжения изданы Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия в соответствии с вышеизложенными нормами.

В связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 11.06.2025