Решение по делу № 2А-4829/2025 от 31.10.2025 - о признании незаконным и отмене решения от 28.03.2025 № 52-17-10072 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

УИД: 36RS0006-01-2025-004959-56

Дело № 2а-4829/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.

При секретаре Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 28.03.2025 № 52-17-10072 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он направила административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 694 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ № 52-17-10072 от 28.03.2025, в котором административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок расположен в <адрес> (реестровый №), что не отражено в представленной схеме; на территории земельного участка имеются ограждения и сложный рельеф; земельный участок расположен частично за границами красных линий со стороны <адрес>; рассматриваемый земельный участок расположен вблизи железной дороги.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 17.06.2025 постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-10072 от 28.03.2025, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 694 кв.м., вынести решение о согласовании схемы расположения земельного участка, предоставить земельный участок в собственность бесплатно оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 02.09.2025 постановлено: решение Центрального районного суда г.Воронежа от 17.06.2025 отменить, направить административное дело в тот же районный суд на новое рассмотрение.

Определением суда от 12.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности ФИО2 заявленные административные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управление Главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Заинтересованные лица: ОАО «РЖД», Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>».

09.04.2024 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка площадью 694 кв.м на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>.

Решением МИЗО ВО № 52-17-21948 от 19.07.2024 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого определением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.03.2024 по делу № наложены обеспечительные меры в виде запрета принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м, с адресным ориентиром: <адрес>, что является основанием для приостановления до даты вступления в законную силу решения суда по указанному делу.

Административный истец обжаловал данное решение административного ответчика в суд и решением Центрального районного суда г. Воронежа от 29.10.2024, вступившим в законную силу 11.02.2025 было постановлено: Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области частично удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение от 19.07.2024 № 52-17-21948 о приостановлении рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 09.07.2024 (вх. № 52-17у-26920) по существу обращения. Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области в остальной части оставить без удовлетворения.

Заявление административного истца было повторно рассмотрено административным ответчиком и решением МИЗО ВО № 52-17-10072 от 28.03.2025 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне (реестровый № что не отражено в представленной схеме; на территории земельного участка имеются ограждения и сложный рельеф; земельный участок расположен частично за границами красных линий со стороны <адрес>; рассматриваемый земельный участок расположен вблизи железной дороги.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), Министерство является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

Одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес> (пункт 3.1.4).

Министерство предоставляет, в том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах предоставленных МИЗО ВО полномочий.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод органа о том, что по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, рассматриваемый земельный участок расположен на расстоянии 53,9 м до 60,5 м от железной дороги.

Принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, МИЗО ВО ссылается на п. 4.15, п. 8.20 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, которыми предусмотрено, что при размещении жилой застройки вблизи железнодорожных путем необходимо проводить мероприятия, обеспечивающие допустимые уровни шума и вибрации, санитарно-эпидемиологические требования. Жилую застройку следует отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется на основании расчета с учётом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-003 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В судебном заседании установлено, что на дату принятия оспариваемого решения в действующих правилах землепользования и застройки запрет на формирование спорного участка отсутствует, указанный участок не ограничен, решение об установлении зоны санитарного разрыва железной дороги не принималось.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 455-ФЗ) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).

В данном случае документы, подтверждающие установление зоны санитарного разрыва железной дороги одним из способов, указанных в части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в материалы дела не представлены.

Доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, суду не предоставлено.

Самостоятельным основанием для принятия решения является ссылка на факт расположения формируемого в водоохарнной зоне.

Вместе с тем, данное обстоятельство в силу закона не является основанием, по которым уполномоченным органом может быть принято такое решение.

Формируемый участок образован, согласно, действующих градостроительных регламентов, Генерального плана, Правил землепользования и застройки, в зоне индивидуального жилищного строительства, не имеет пересечений с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В ходе рассмотрения дела Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж предоставлена информация о том, что соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 – 2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, и действующим на дату принятия оспариваемого решения, рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зона с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилищной застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки.

Действие регламентов направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территории индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранение экологии среды.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Рассматриваемый земельный участок земельный участок расположен в водоохранной зоне (реестровый №).

В решении не приведено ссылок на невозможность использования земельного участка с учетом, установленных в соответствии с действующим законодательством зон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом, основания принятого решения.

Проверяя правомерность отказа в предоставлении государственной услуги в части довода о том, что при подготовке схемы не в полной мере были учтены требования ст. 11.10 ЗК РФ, суд исходит из следующих положений:

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Самостоятельным основанием для принятия оспариваемого решения является утверждение о том, что формируемый земельный участок частично находится за границами красной линии.

Как следует из оспариваемого решения, указанное обстоятельство установлено на основании информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Суду предоставлено информационное сообщение Управления главного архитектора от 05.03.2025 № 3В-0398219, из которой следует, что рассматриваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий со стороны <адрес> утвержденных УГА Администрации г/о г.Воронеж в установленном порядке в рамках полномочий установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, в соответствии с Положением о департаменте градостроительства и архитектуры Администрации г/о г.Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 №151-III, Положением об УГА департамента градостроительства и архитектуры администрации г/о г.Воронеж, утвержденным 15.07.2010 и.о. заместителя главы администрации-директором департамента градостроительства и архитектуры администрации г/о г.Воронеж.

Оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что МИЗО ВО не обоснован и не доказан вывод о нахождении земельного участка за границами красной линии, так как на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, а также на дату принятия оспариваемого решения проект межевания территории, которым бы спорный участок был отнесен к территории общего пользования, не разрабатывался и не принимался.

Доказательств, подтверждающих утверждение в установленном порядке границ красных линий, суду не предоставлено.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466 – V, «об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>» рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Также, при принятии оспариваемого решения МИЗО ВО указывает на наличие фактического основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории в связи с расположением земельного участка на территории со сложным рельефом и ограждением.

Административным ответчиком суду не предоставлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих выводы о расположении участка в условиях объективного сложного рельефа и наличия ограждений, как и, вследствие этого, невозможность использования земельного участка в заявленных целях.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.03.2025 № 52-17-10072 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 31.10.2025.

Судья: Е.С. Шумейко