УИД 57RS0023-01-2023-004944-98

Дело № 2а-4126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 о признании незаконным постановления, обязании отменить постановление,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов г.Орла Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее Советского РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области) ФИО2 о признании незаконным постановления, обязании отменить постановление.

В обосновании своих требований указала, что 06.09.2023 административным ответчиком было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя №*** от 01.06.2023 выданного Советским РОСП г. Орла по делу №***-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 4144,33 руб., которое предполагало его немедленное исполнение, однако требования исполнительного документа не относятся к числу требований, подлежащих немедленному исполнению. Считает, что срок для добровольного исполнения должен составлять в силу ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом обращает внимание на то, что по состоянию на 01.06.2023 в отношении ФИО1 исполнительных производств не возбуждалось, требований и исполнительных документов не направлялось. Жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу на постановление административного ответчика от 06.09.2023 не подавалась. На основании изложенного просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 от 06.09.2023 о взыскании исполнительного сбора в размере 4144,33 руб. незаконным; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены принятого решения.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 заявленные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области – по доверенности ФИО4 требования не признала, ссылаясь на то, что действия судебного пристава-исполнителя совершены в строгом соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО5 заявленные исковые требования не признал.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе из Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.3 и 4 названного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нормами ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона об исполнительном производстве) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п.17 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

Так из материалов исполнительного производства следует, что 22.06.2021 определением Советского районного суда г. Орла было утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО6 к ФИО1 об определении порядка общения с ребенком.

01.07.2021 судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Орла на основании исполнительного листа ФС №***, выданного Советским районным судом г. Орла, было возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении должника - ФИО1, копия которого было направлено последней 01.07.2021 и ею получена 04.07.2021.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа неимущественного характера в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайный и непредотвратимых обстоятельств, с него как с должника-гражданина будет взыскан исполнительный сбор 5000 руб. (п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

23.11.2022 заочным решением Советского районного суда г. Орла исковые требования ФИО1 к ФИО6 об изменении порядка общения с ребенком были удовлетворены. Порядок общения ФИО6 с сыном ФИО7 был изменен.

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1, 2 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из содержания ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

01.06.2023 судебный пристав-исполнитель Советского районного отделения СП г. Орла УФССП России по Орловской области ФИО5, рассмотрев материалы исполнительного производства №***-ИП, вынесен постановление о взыскании исполнительского сбора с ФИО1 в размере 5000 руб., поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

01.06.2023 данное постановление было отправлено ФИО1 в ЛК ЕПГУ и было прочитано 26.06.2023.

31.07.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Советского районного отделения СП г. Орла УФССП России по Орловской области ФИО8 исполнительное производств №***-ИП было окончено, неосновной долг выделен в отдельное исполнительное производство.

31.07.2023 данное постановление было отправлено ФИО1 в ЛК ЕПГУ и было ею прочитано 06.08.2023.

В связи с неоплатой исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №***-ИП судебным приставом-исполнителем Советского районного отделения СП г.Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 06.09.2023 возбуждено исполнительное производство №105586/23/57001-ИП в отношении ФИО1, при этом срок для добровольного исполнения требований должнику не был установлен.

06.09.2023 данное постановление было отправлено ФИО1 в ЛК ЕПГУ и было ею прочитано 07.09.2023.

Из статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Из представленных в материалы административного дела сведений следует, что действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для принятия судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В рассматриваемом случае судом, на основании представленных судебным приставом-исполнителем доказательств, установлен факт направления в адрес должника изначально копии постановлений о возбуждении исполнительного производства от 01.07.2021, о взыскании исполнительного сбора от 01.06.2023, об окончании исполнительного производства и выделении неосновного долга в отдельное исполнительное производство от 31.07.2023, о возбуждении исполнительного производства от 06.09.2023, и неисполнение ФИО1 требований исполнительного документа. Административным истцом не опровергаются данные факты. При этом истец не доказал того, что исполнение являлось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Частью 5 ст.112 Закона об исполнительном производстве предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых взимание исполнительского сбора не осуществляется. Доказательств наличия обстоятельств, приведенных в этой норме, ФИО1 не представила.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.09.2023 незаконным.

Доводы ФИО1 о том, что судебному приставу-исполнителю необходимо было предоставить ей 5 дней для добровольного исполнения требований со дня получения ею постановления о возбуждении исполнительного производства, не основано на законе, поскольку в силу п.1 ч.14 ст.30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника исполнительского сбора не устанавливается.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ).

При этом, суд находит, что срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.09.2023 не пропущен, поскольку заявитель узнал о нарушении своего права 07.09.2023 и 20.09.2023 направил настоящий иск в суд.

Руководствуясь ст.ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов города Орла Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, обязании отменить постановление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Председательствующий О.В. Богданец

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30.11.2023 г.