РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Наделяева Е.И., при секретаре Телегиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 205/23 (УИД 77RS0031-02-2023-000361-69) по административному иску ФИО1 к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы о признании незаконным решения, обязании рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы о признании незаконным решения, обязании рассмотреть обращение, в обоснование требований указав, что 03.12.2022 через АО «Почта России» административным истцом направлено письменное обращение в Управление Роспотребнадзора по г. Москве с коллективной жалобой на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы за нарушение сроков и качества работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме *, корпус * по *, в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории г. Москвы. 21.12.2022 (по электронной почте) и 26.12.2022 (через АО «Почта России») получен ответ от 21.12.2022 за № * Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы, в котором сообщено, что указанные в обращении вопросы не входят в компетенцию Роспотребнадзора. С данным ответом административный истец не согласен, так как считает, что вопросы, указанные в обращении, входят в компетенцию Роспотребнадзора. В связи с чем просил суд признать незаконным решение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы, отраженное в письменном ответе от 21.12.2022 за № *, в той части, что вопросы, указанные в моем письменном обращении от 03.12.2022 не входят в компетенцию Роспотребнадзора и обязать рассмотреть письменное обращение от 03.12.2022 в рамках компетенции и имеющихся полномочий.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ранее просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, пояснил, что ответ заявителю был дан в соответствии с компетенцией и полномочий.

Суд рассмотрел дело при данной явке в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Органы Роспотребнадзора осуществляют свою деятельность в рамках действующего законодательства в области защиты прав потребителей, в частности, Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль (надзор) установлен в положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2021 № 1005 (далее -Положение от25.07.2021 г.).

Предметом государственного контроля (надзора) согласно подпункту «а» пункту 4 Положения от 25.07.2021 является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Западном административном округе г. Москвы на официальный сервер Роспотребнадзора поступило обращение ФИО1 в отношении Фонда капитального ремонта г.Москвы по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: *.

В своем обращении ФИО1, в том числе, адресованном в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы, Управление по технологическому по экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве, Управление Роспотребнадзора по городу Москве, Прокуратуру города Москвы, Департамент капитального ремонта города Москвы, ГАУ «МосжилНИИпроект», Управу района Строгино г. Москвы, ГБУ «Жилищник района Строгино», Комиссию по городскому хозяйству и жилищной политике Московской городской Думы, Совет депутатов муниципального округа Строгино г. Москвы, Общественную палату города Москвы, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, ООО «Алексстройкапитал» от имени собственников жилых помещении в многоквартирном доме *, корпус * по * о многочисленных нарушениях Фондом капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы (далее, - ФКР г. Москвы) сроков производства работ по капитальному ремонту дома, объема таких работ, а также качества данных работ (далее - обращение ФИО1 от 12.12.2022 №*).

В обращении содержится просьба:

«...1. Рассмотреть данное обращение в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2000 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

2. Обязать ФКР г. Москвы, в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы в 2021-2023 г.г., выполнить в нашем доме следующие виды работ, которые он самовольно исключил:

1)Ремонт подъездов, направленный на восстановление их надлежащего состояния.

2)Ремонт или замена мусоропровода.

3)Ремонт или замена внутреннего водостока.

4)Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки).

5)Ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки).

6)Ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения (стояки).

7)Ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки).

8)Ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения.

3.Обязать ФКР г. Москвы перенести завершение всех вышеуказанных недоделок на весенне-летний период 2023 года, так как в настоящее время, а это 01.12.2022 года, погодные условия уже не позволяют завершить данные недоделки в надлежащем качестве, за исключением устранения шума и гула системы центрального отопления и размещения термоизоляционного материала на трубах центрального отопления в подвальных помещениях, которые необходимо выполнить незамедлительно.

4.При рассмотрении вопроса о подписании актов выполненных работ и оказанных услуг по капитальному ремонту дома, учитывать, что выполненные на настоящее время работы ФКР г. Москвы производились с многочисленными нарушениями технологических процессов, норм, правил и требований производства данных работ...».

В ответ на обращение ФИО1 территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Западном административном округе г. Москвы разъяснено, что «...согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 июня 2012 года № 643, Управление вправе давать разъяснения и применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера лишь по вопросам, отнесенным к его компетенции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, и только в пределах полномочий, императивно установленных законодательством. Вы самостоятельно обратились в орган регионального государственного жилищного надзора (Государственную жилищную инспекцию г.Москвы), Ваше обращение не направляется для рассмотрения в соответствии с требованиями ст.8 Федерального Закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»...».

Суд соглашается с доводами стороны ответчика, что поступившее на рассмотрение обращение не содержит информации в отношении обязательных требований, которые являются предметом государственного контроля (надзора) в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 1005, а также государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1100 со стороны органов Роспотребнадзора.

Вопросы, связанные с организацией и проведением капитального ремонта в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы в 2021 - 2023 г.г. не регулируются законодательством в области защиты прав потребителей, и санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с чем, рассмотрение содержащихся в обращении вопросов не относится к компетенции органов Роспотребнадзора.

Согласно пунктам 11 и 11.1 части 1 статьи 4 жилищное законодательство регулирует отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт), а также формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта).

Методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, методическое обеспечение деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), в том числе разработка методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления, осуществление мониторинга выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта соответствии с пунктами 10.1, 16.5 и 16.6 статьи 12 ЖК РФ относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Статьей 13 ЖК РФ установлены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе определение порядка информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта (п.8.6), установление порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта (п.8.7), утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (п.8.8).

Предметом государственного жилищного надзора, установленного в части 1 статьи 20 ЖК РФ является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к формированию фондов капитального ремонта ( п. 2).

Государственный жилищный надзор согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

На территории города Москвы государственный жилищный надзор осуществляет Государственная жилищная инспекция г.Москвы, руководствуясь Положением, утвержденным постановление Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение истца было рассмотрено, ему был дан ответ в установленные законом сроки. Поскольку обращение также было направлено в орган регионального государственного жилищного надзора (Государственную жилищную инспекцию г.Москвы), оно не перенаправлялось для рассмотрения в соответствии с требованиями ст.8 Федерального Закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»...».

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и за-конных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из вышеизложенного и оценивая представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (ответ на обращение) соответствует нормам действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы о признании незаконным решения, обязании рассмотреть обращение - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде.

СудьяЕ.И. Наделяева